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中国社会工作协会社区工作委员会总干事 李 晶
（征求意见稿）
各副主任委员、常务委员和全体委员单位：
社区工作委员会2010年根据民政部党组关于推进城乡社区一体化建设意见重组成立以来，是一个由城区、街道、乡镇、社区服务中心、社区社会企业和社区社会组织等社区社会管理和社区社会服务的先锋队组成的光荣的团队，认真履行民政部赋予的五项职能，即围绕区街社区工作、社区社会工作、社区服务、城乡社区一体化建设和文明和谐社区建设等开展工作。
三年来，委员会在总会和主任委员会的领导下，始终注意围绕大局，紧跟形势，架起了中央精神向基层传播的桥梁；始终注意贴近基层，狠抓服务，搭建起了广大委员单位共建共享的社区事业平台；始终注意抓创新，抓亮点，用社区社会管理和社区社会服务的最新成果服务委员单位的发展。
三年来，社区工作委员会立足于大社区共建共享的理念，全力倡导三社联动、三级互动、三最推动的组织发展文化。三社联动，即社会、社区、社工联动；三级互动，即国家级、省市级、区县级互动；三最推动，即最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。
三年来，委员会致力于以社会工作的系统科学服务于委员单位的社区社会管理和服务创新。在社区邻里之间，大力倡导文明、互助、人与自然相和谐的社区睦邻文化；在社区居民中，大力培养公德意识，弘扬志愿精神；凝聚带领500余个区街镇委员单位及所指导的近8000余个城乡社区并团结带领广大社区社会组织和社区社会企业为全国的社区民生事业呈现出了600余项具有引领意义的创新成果。这些成果涉及到了社区党建引领社区自治、社区核心价值体系建设、社区思想政治工作、社区居委会建设、社区安全、社区网格化管理和服务、社区居民参与平台的建设、社区社会工作者队伍建设、社工带领义工、驻区单位共建共享机制建设、社区社会组织建设、社区教育服务、社区志愿精神的培养、社区睦邻互助、特色楼门文化建设、社区为老服务、社区再就业服务、社区青少年服务、社区矫正、社区调解、社区法治精神培养、社区生态文明建设、社区休闲服务、社区物业服务与管理、社区家政服务、社区信息化建设等社区社会管理和社区社会服务的方方面面。
特别是发起于1999年天津天塔街道、2006年以来经社区工作委员会不遗余力建设推广、2012年正式命名为全国社区睦邻文化建设推进年的社区睦邻文化建设工程，现在活动已影响覆盖22个省份、500余个地市，群众参与达2亿人次，形成了以“社区邻居节”、“社区睦邻点”、“特色楼门”、“社区百家宴”、“梅兰邻里”、“社区睦邻中心”、“邻里值班室”、“社区四大爱心银行”、“好邻居爱心超市”、“和谐邻里文化行”等十大品牌活动。
通过社区睦邻文化建设推进预防性社会工作的发展，应对快速城市化带来的社区人群的疏离，是社区工作委员带领广大委员单位对本土社会工作的重大贡献，是自下而上共同擎起的一个时代的创新之举，其中，经过委员会专家组论证推广的“社区睦邻点”作为一种社区睦邻互助的自组织创新形式被评为2012中国社会工作十大品牌项目。社区睦邻文化工程所倡导的“不分省市区，不排上下级，共建一个家，共育文明花”的团结、平等、互助、友爱的社区价值理念，体现了社区工作委员会作为一个政社互动的枢纽型社会组织的理想和信念。
一、工作回顾
三年来，委员会以组织建设为基，以主任委员会、常委会和年会为一年的活动主线，并根据中央精神和基层所需嵌入与时俱进的活动主题，主办承办了20余项大型活动和项目，很好地指导和服务了广大委员单位的工作。
1、2010年4月13日至18日，围绕区街社区工作，社区工作委员会与中共重庆渝中区委、中共渝中区人民政府联合主办，渝中区七星岗街道和解放碑街道联合承办，举办了首届中国社区工作经验交流暨社区工作委员会重组成立大会。这次对中国社会工作协会原城区、乡镇、社区服务三个委员会的大整合，是中国社工协会根据民政部党组意见，在科学发展观的指导下，进行专业化、职业化、行业化重组的成果。400余个委员单位、80个常委单位和23名主任委员、副主任委员形成了重组后的社区工作委员会的强大组织阵容，在城区、街道、乡镇、社区社团发展史上都具有划时代的意义。
2、2010年7月27日至8月1日，在中办国办27号文件关于加强社区居委会建设颁发之际，社区工作委员会又率先与新疆维吾尔自治区民政厅联合在克拉玛依区举办了“全国社区居委会建设工作推进会暨2010年社区工作委员会常委会”，会议由中共克拉玛依区委、区人民政府承办。来自全国的城区、街道和社区同行对克拉玛依区“把社区建设作为全区工作的奠基工程、把居委会工作作为社区建设基础工作”的经验非常赞赏，对克拉玛依区的社区文化、社区教育、社区卫生、社区养老、社区稳定、社区环境、社区和谐都给予了很高的评价。
3、2010年8月23日至25日，社区工作委员会与中共秦皇岛市委组织部、中共秦皇岛市海港区委、海港区人民政府联合举办了“首届全国社区党建工作推进会”，会议由中共海港区委组织部、海港区文化路街道党工委、办事处承办，海港区党建工作“一核心四统筹”工作法、文化路街道的党建“双零”工作法赢得了与会领导、专家和代表的一致好评。
4、2010年6月至7月上旬、2010年9月26日至27日、2011年8月11日至8月14日，社区工作委员会先后联合克拉玛依市、上海市民政局、上海市嘉定区人民政府、青海省社会工作协会完成了克拉玛依市民政事业“十二五”发展规划的课题调研报告、发展规划报告的起草、论证和完善以及对老龄事业发展规划的定稿工作，举办了以“服务民生、促进和谐”为主题的“菊园新区三全服务”专家论证会，召开了全国社区服务推进会暨2011年常委会，克拉玛依市高起点的社区社会服务水平堪称全国之典范，菊园新区“全方位、全过程、全天候”的三全服务是社区服务社会化的丰富和延伸，青海省社会工作协会富有中西部特色的社会工作令与会常委单位代表很受启迪，社区服务推进会上，12个城区、61个常委街道推荐的典型经验成为一段时期引领广大委员单位社区服务工作的的宝贵成果。王洪华顾问结合我党全心全意为人民服务的宗旨对社区服务工作给予的新高度、新视角令代表大开眼界，莅会的唐忠新教授、徐永祥教授为西宁市所有社区工作者做的公益培训代表了委员会为缩小社区工作地区差异所做的探索。
5、2010年10月中旬至11月底，根据党的十七大和十七届四中全会关于建设学习型社会和建立学习型党组织的战略决策，以“加强学习型社会建设、促进文明和谐社区”为主题，以开展学习型社区建设为切入点，委员会在年初制定发布学习型社区建设示范单位创建标准的基础上，完成了年会地址的前期考察、学习型社区建设示范单位的评审和2010年年会的筹备工作。11月27日至12月2日，由中国社会工作协会社区工作委员会与中共深圳市南山区委、区人民政府联合主办，中共深圳市南山区蛇口街道党工委、办事处，中共深圳市南山区招商街道党工委、办事处联合承办的“全国学习型单位经验交流会暨2010年社区工作委员会年会”在深圳市南山区召开。大会对15个委员城区、122个委员街道和17个委员社区进行了学习型社区示范单位的命名。把学习型社区建设作为探索“助人自助”社工理念本土化实践路径是社区工作委员会对推进社区社会工作的又一重大贡献。
6、2011年3月至6月，受中组部、民政部牵头的全国街道社区创先争优活动指导小组委托，承办全国“创先争优在社区”有奖作品征集活动。活动是对全国街道社区通过开展创先争优活动推动当前各项工作的一次检阅、展示和总结。4月20日，委员会联合南宁市兴宁区委、区政府在主任委员、副主任委员中召开“全国街道社区创先争优活动成效展示推进会”，首先在骨干单位中发动宣传。截止6月10日活动截稿，共收到全国文字作品2043篇，摄影作品1346幅。由中组部、民政部和社区工作委员会专家联合组成评审委员会，马会长担任专家评审组组长，根据公开、公正、公平的原则，采用无记名投票的方式，顺利评出了有关奖项，并在中央人民政府网和人民网进行了公示，并于七﹒一党的生日前夕在民政部进行了优秀作品巡展和获奖作者座谈会，民政部姜力副部长出席座谈会。
7、2011年5月份以来，受民政部委托，在中宣部的直接领导下，本会组成专家组参与起草了全国社区思想政治工作意见，意见是针对当前社区人群异质性高、价值观多元化的情况下推出的一项在思想政治工作方面具有重大指导意义的纲领性文件，对于塑造新型社区核心价值体系、推动基层社会良好风尚的形成和社会的稳定和谐具有重要的意义。
8、2011年7月30日至31日，委员会与林州市人民政府联合在河南安阳林州市召开了全国社区公共服务企业社会责任建设现场推进会暨林州市绿能天然气公司社会责任承诺书发布会。这是委员会在联手社区社会企业、推进社区发展方向进行的首次尝试，旨在引导社区社会企业把共建共享安全文明和谐的社区作为关爱社会、履行社会责任的重要途径。2012年5月，本会再次指导天津市河西区尖山街道完成了“幸福家园、共建共享”大型主题活动。全国社区共建共享活动的推动始于2009年由社区工作委员会与上海市民政局联合主办、浦东新区潍坊街道承办的全国首届社区共建共享高层论坛，我国社会工作的开创者、七届全国人大副委员长、社区工作委员会顾问雷洁琼和时任全国政协副主席周铁农分别为社区共建共享活动题词。
9、2011年11月，是社会工作具有历史意义的时刻，国家十八个部委办局联合发出了“关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见”，11月20日，社区工作委员会在南京市栖霞区举办了“全国社区社会工作推进会暨2012年年会”，社区工作委员会对社区社会工作行业的敏锐性、前瞻性和引领性得到了与会民政部领导的高度肯定。于年初2月份下发的全国社区社会工作示范单位创建标准再次使各地的委员单位走在了全国区街镇社会工作的前列。大会根据标准命名的全国社区社会工作示范单位、全国十大街道社会工作模范、全国社区社会工作之星在全国都属首次。
10、2011年5月18日、2012年6月11日、2012年7月23日，围绕社区社会管理体制创新，委员会先后在山东济南召开了首届全国基层社会管理体制创新推进会（甸柳街道协办），在湖南长沙举办了第二届全国社区社会管理体制创新推进会，在延吉市召开了全国社区社会管理体制创新延吉现场会暨社区工作委员会2012年常委会。北京市社工委、吉林省延吉市等35个单位被授予“第二届全国社区社会管理体制创新优秀成果奖”，来自20余个省份的108篇大会交流材料全方位、多角度地反映了社区社会管理对人、地、事、物、组织等管理的方方面面。大会倡导了社区社会管理创新要坚持的四个底线，即：要坚持党组织领导、居民委员会为社区自治主体的政治底线，坚持以遵守宪法框架下各项法律法规为法律底线，坚持在创新中发挥社会力量的作用为社会底线，坚持以大多数群众得实惠为评价标准的道德底线。至此，围绕社区社会管理体制创新，委员会连续进行了三次大规模、全视角的交流和专家导向。
11、2012年全国社区睦邻文化建设推进年成为中国基层社会建设的一件大事。由中国社会工作协会主办，社区工作委员会承办的全国社区睦邻文化建设推进年活动在2月28日上海花木街道召开的主任委员会议上通过了示范单位创建标准和对睦邻年八项系列活动的安排。4月21日，与北京市社会工委联合主办的睦邻年启动仪式暨睦邻文化建设高层论坛在人民大会堂隆重举行。十届全国人大副委员长顾秀莲向大会发来了贺电，中宣部、民政部、国务院发展研究中心、全国妇联、文化部等单位的领导莅临大会，秘书处精选几年来的睦邻文化建设理论和实践成果汇编成了《全国社区睦邻文化建设工程巡礼》一书。以下单位协办了在大会堂的睦邻年启动仪式，他们是：安徽省芜湖市镜湖区、重庆市渝中区、哈尔滨市道里区、江苏省无锡市崇安区、广东省江门市蓬江区、新疆克拉玛依市克拉玛依区、北京市朝阳区安贞街道、北京市怀柔区泉河街道、天津市河西区天塔街道、哈尔滨市道里区抚顺街道、上海市浦东新区花木街道、上海市嘉定区嘉定镇街道、江苏省宜兴市宜城街道、杭州市拱墅区米市巷街道、安徽省芜湖市镜湖区弋矶山街道、深圳市南山区蛇口街道、重庆市渝中区解放碑街道、昆明市五华区华山街道等18个城区、街道；全国社区睦邻文化摄影大赛、全国社区睦邻文化文艺汇演节目征集、邻居节节徽节歌征集标准和全国社区睦邻文化形象大使推选等活动共收到摄影作品千余幅，文艺汇演作品70余件。2012年11月26日至29日，由中国社会工作协会社区工作委员会、安徽省民政厅、中共安徽省芜湖市委、市人民政府主办，中共安徽省芜湖市镜湖区委、区人民政府承办的全国社区睦邻文化建设推进年现场会暨2012年社区工作委员会年会在芜湖市召开，大会授予天津市天塔街道等十个单位为全国社区睦邻文化建设十大品牌示范街道，159个单位被命名为全国社区睦邻文化建设工程示范单位。
12、2013年1月，由委员会发起起草，中国社会工作协会马学理顾问作为第一起草人的《社区休闲质量导则》由国家标准化技术委员会批准正式颁布成为国家标准。这项工作自2011年7月份以来，先后经过初稿制定、标准的试点验证阶段等多个阶段，终于成为指导、规范我国社区休闲服务行业的国家标准，这也是委员会在社区社会服务建设领域的新成就和新拓展。
13、由中国社会工作协会主办、社区工作委员会承办的《内部参考文稿》，从2011年2月21日创刊至今，以介绍社会建设、社会管理、社会服务领域方面的最新动态、专家观点、领导讲话为主，每周一期，现已编发120余期，是强化社区工作委员会作为学习型社会组织的重要保障，也是本会资政和智库作用的体现。三年来，秘书处还充分利用每次办会机会，汇编各地经验成果案例2000余个，起到了引领发展、服务大家学习的目的。
三年来所开展的20余项大型活动涵盖了区街社区工作、社区居委会建设、社区服务、社区党建、社区创先争优、社区社会工作、社区社会企业共建、学习型社区建设、社区思想政治工作、社区社会管理创新、社区睦邻文化建设、社区休闲、学习型社会组织建设13个专题，异彩纷呈的亮点工作引起了国家部委和媒体的高度关注，人民日报、新华社、中央人民政府网、民政网、中国社会报等对活动做了多次报道。委员单位反映，在委员会的引领下，他们的工作总能成为当地的亮点，大大提升了他们在当地的影响力和地位；通过委员会的桥梁作用，他们还可以在第一时间听到专家的导向，学到各地最新的创新成果，少走了弯路，找到了提升工作绩效的捷径，委员单位之间的互助友爱和秘书处的热情服务让他们找到了家的温暖。
组织的美誉度和一大批委员骨干的共同努力，使委员会的队伍不断壮大，经主任委员会和常委会通过，三年来共批准吸收新委员单位58个，增加了社区工作委员会行业的先进性和区域代表性。为推进社区社会工作专业化建设，还吸收了黑龙江科技学院人文社会科学学院、北京市青年政治学院社会工作系为本会专业院校委员单位，壮大了组织的力量。2011年6月18日至22日，还在河南渑池县召开了县乡社区工作筹备会，启动了县乡社区工作。
在此，要特别感恩已经卸任的本会副主任委员，他们为委员会的发展做出了重大贡献，祝福他们吉祥幸福！还要特别感谢为大家学习交流提供热情接待的各地的同志们，特别是常委单位，是你们创造的典型经验引领了全国同行，鼓舞了大家的创新精神，增强了大家在各地服务好社区居民的信心，同时，也是你们热情友好的接待增强了协会的凝聚力，成为秘书处在各地延伸的服务手臂，在此，代表驻会的领导和秘书处向各有关单位的主要领导、分管领导、各位联络员们和具体接待的社区居委会的同志们表示真挚的感谢！
二、存在的不足
问题一：抓亮点着力多，做大品牌不够；抓共性问题多，分类指导、差异化服务做得不够。
问题二：社区社会工作的项目化运作能力还亟待提升。
问题三：对委员单位以外的社会资源整合不够，大社区共建共享机制还没有形成。
问题四：农村社区工作还非常薄弱。
问题五：发挥本会网站、远程视频会议系统、远程教育等多样化学习、活动平台的作用还不够。
三、未来五年规划
做好两个服务，第一是服务好中央和民政部等有关部委社会建设、社会管理和社会服务等方针政策的宣传、贯彻，发挥好本会专家组的导向作用，做好党和政府的参谋和助手；第二是服务好致力于社区社会管理和服务创新的区街镇社会工作的领导和社工队伍建设，为大家的改革创新创造多元化的支持系统和脱颖而出的展示平台。
搞好十项推进，即：推进社区社会管理和服务创新高端对话平台的搭建；推进社区睦邻文化工程载体建设；推进社区社会工作与网格化管理与服务的结合；推进社区服务的全覆盖；推进社区矫正工作新领域；推进在共建中共享、在共享中共建的社区发展机制的建设；推进社区服务产业和家庭服务业的研究；推进社区社会工作岗位开发与社工带领义工建设的研究；推动街道社会经济和社区社会经济的发展；推进组织建设向地市的中心区和街镇延伸。
具体目标：
1、所有委员城区、委员街道和委员乡镇都建立有一个以上社会工作事务站（社工事务所），所辖每个社区至少有一至二名社会工作师；
2、广泛开展以邻居节、社区节、睦邻点、楼门（楼组、楼院）建设等为载体的社区互助活动，将社区睦邻点建设覆盖到所有委员单位；
3、着力抓好社区服务工作。为社区服务中心、社区社会企业、社区家政服务企业、社区物业管理企业、社区文化教育企业、社区休闲服务企业等搭建行业交流的平台，推进社区服务进楼宇，全覆盖；
4、继续做好社区建设拾遗补缺的工作，特别是在推进安全文明和谐社区建设中，抓创新、抓品牌、抓亮点，在已有的活动品牌上每年至少增加一个新的亮点和品牌；
5、努力抓好区街社区工作。总结区街社区工作的经验，宣传区街社区工作的典型和方法，围绕提升区街社区工作的专业化水平和统揽地区事务的能力开展活动；
6、按照城乡社区一体化建设的原则，拓展农村社区工作。探索农村社区社会工作的领域和内容；研究进城农民工的培训、就业、维权和融入城市社区的问题；研究农村留守老人、留守妇女、留守儿童面临的问题和对策；选准试点，着力推进农村社区的规划与建设，促进农村经济、政治、文化、生态的可持续发展和全面小康的实现；
7、通过远程视频平台开展社区社会工作的常态化培训；
8、以试点先行的方式打造社区社会工作的新载体——幸福社区建设；
9、大力加强社区文化宣传教育资源的建设和整合，建立社区宣传教育传媒联盟，推动委员单位网站、社区报、社区学校建设；
10、大力推进老年合唱团等带有心理疏导作用的音乐教育类项目。
四、今年主要工作要点
1、制定社区志愿服务建设示范单位的创建标准，在委员单位中普遍建立社工带领义工的机制；
2、推进社区社会管理和服务自主创新高端对话平台的搭建，通过对话，彰显委员单位改革的亮点，营造支持改革的外部氛围，形成对社区社会管理和服务创新的方向和共识；通过组织专家进行评估和论证，推出委员会社区社会管理和服务的十大自主创新基地；
3、继续深入推进社区睦邻文化工程建设，通过社区睦邻文化文艺汇演、社区形象大使活动的进一步征集和开展，营造浓厚的睦邻互助社会氛围，推动群众睦邻向单位睦邻、社会睦邻发展；
4、推进社会工作与网格化管理的结合。加强对网格员、助理网格员在社会工作专业知识方面的培训，增加他们的社会工作视角，增强网格工作在应对社区老年人心理健康、社区青少年教育、社区再就业等方面的的预防性服务，适当时候在委员单位中开展网格化服务交流；
5、推进社区矫正工作与社区法制化治理的结合，社区矫正队伍包括社区调解队伍都是推进社区法制化治理的宝贵的人才积淀，适当的时候以现场会的形式展示基层的先进经验；
6、推进社区为老服务和社区服务进楼宇，拓展社区服务的覆盖面，大力推广社区老年人互助服务睦邻点，积极为委员单位争取国家和社会的各种扶持资金进社区；
7、推进组织建设和组织的影响力向地市延伸，向燃气、电力、煤矿等社区社会企业延伸；
8、完成委员会的换届工作，通过换届，增强组织的凝聚力和服务能力；
9、强化秘书处人员的理想、信念教育，提升社会工作专业化水平和项目运作能力，以自动化办公系统的应用推动服务能力的全面提升；
10、完成部委和总会交办的各项工作。
各位委员，社区工作委员会作为一个社会组织已进入了一个历史发展的新阶段。过去我们有很多年的积累，过去我们有自己的辉煌，今天，在国家加大社会建设和社会工作人才队伍建设的战略背景下，在越来越多有远见卓识的领导把社区社会管理和社区社会服务作为各项工作奠基工程的大好形势下，在越来越多的社会企业和社区社会组织把社区作为实现社会责任的公益平台积极参与共建下，特别是在居民建设社区大家庭的主体意识不断彰显的可喜局面下，我们的社区工作与过去虽有联系但又不能同日而语。社区工作委员会作为城区、街道、乡镇、社区社会组织、社区社会企业、社工专业院校等委员单位的娘家，就是要为干事创业的基层社会建设的领袖们服务，为千帆竞发的社区社会管理的改革家们加油，为社区民生服务的社区带头人、社区社工和社会企业家们护航！
最后，谨代表全体常委单位、委员单位向以谭庆琏主任委员、马学理常务副主任委员、郝圣锟副主任委员、李万英副主任委员、唐忠新副主任委员为代表的本会第一届主任委员会和本会的顾问、专家组成员对委员会事业的高度责任心和奉献意识表示崇高的敬意！