鄂尔多斯市委常委、组织部长 刘玉华

尊敬的各位领导、各位来宾，同志们：
    在鄂尔多斯秋高气爽、景色宜人的美好季节，迎来了第二届全国社区党建工作推进会暨伊金霍洛旗“大社区”服务型党组织建设专家论证会在我市召开，各位领导、各位专家齐聚鄂尔多斯，深入交流和研讨了新时期社区党建工作，这不仅是对我们工作的极大鼓舞和支持，更为我们提供了一次非常难得的学习机会。
    这次会议在鄂尔多斯举办，得到了中组部、自治区党委组织部、自治区民政厅以及中国社会工作协会社区工作委员会、青岛社工教育培训基地的大力支持，并对会议筹备工作给予了精心指导和帮助，在这里，我代表鄂尔多斯市委、市人民政府，向远道而来的各位领导、各位来宾表示诚挚的欢迎和衷心的感谢！
    两天来，各位领导、各位专家不辞辛劳，深入考察了伊金霍洛旗的社区建设、城市风貌和民族风情，并围绕服务型社区党组织建设这一主题，进行了广泛深入的交流和研讨。在今天下午的论证会上，各位专家对伊金霍洛旗“大社区”服务型党组织建设模式，作了深入细致的点评，为我们提出了许多具有前瞻性的意见和建议，使大家进一步开阔了视野、启迪了思路、增长了见识。可以说，这次会议时间虽短，但是主题鲜明、议程紧凑、内容丰富，开得非常成功，达到了预期目的。
    作为本次会议的承办方，伊金霍洛旗近年来通过构筑精益化服务体系，扎实推进“大社区”服务型党组织建设，变“旗—镇—社区”三级为“旗—社区”两级高效管理，凸显了党组织引领、居民自治和服务群众这一主题，是新时期加强服务型党组织建设的具体举措和生动实践，为全市社区体制机制改革探索了新路。下一步，我市将继续总结完善，积极推行“大社区”服务模式，进一步提升全市社区党建工作整体水平。
    本次会议主题是推进服务型党组织建设，从鄂尔多斯市来讲，近年来，我们立足城镇化快速发展对社区党建和社会管理创新工作提出的新要求，以党建引领、创新管理、优化服务为主线，以推动发展、维护稳定、促进和谐为目标，探索形成了“四化一推进”社区党建工作机制和社区党组织365精细化服务法，逐步建立了“党委领导、政府服务、居民自治、社会参与”的大社区服务体系，走出了一条独具特色的服务型社区党建工作新路子。具体做法主要体现在以下几个方面：
    一、建立三项服务机制，着力增强服务功能
    我市按照资源共享、优势互补的原则，整合各类党建资源，重点完善三项机制，推动基层服务型党组织制度化、规范化建设。一是建立健全服务保障机制。通过“两推一选”、下派干部等形式，选优配强干部队伍，部分旗区还推行了由副科级干部任社区党组织负责人的做法，选优配强社区工作力量。将社区经费全部列入地方财政预算，每个社区平均达到了10万元，社区党组织活动经费按在册党员每人不低于500元核定。在此基础上，额外为每个社区下拨20万元，专项用于服务居民群众，使社区党组织有财力为群众办事。把社区阵地建设纳入了城市建设总体规划，规定新开发建设的小区，原则上要提供不低于500平米的社区工作和公益性服务用房，与开发建设项目同步建设，同步投入使用。目前，全市190个社区都有固定的办公场所，平均面积达到1300平米，为社区开展服务工作奠定了坚实的基础。二是建立健全管理运行机制。今年以来，针对以往社区管理体制和运行机制存在的职能职责不明确、自治职能发挥不明显等实际情况，我们启动了街道社区管理运行体制机制改革，按照“精街道、强社区、促服务”的总体思路，重新科学定位街道社区职能职责，推进职能部门事权下放，将过去的“条块分割”向“条块结合、以块为主”转变，把更多的人财物等资源直接铺在基层一线，有效增强了街道社区的服务能力与水平。三是建立健全考核评价机制。推行了社区党组织“星级化”管理，把提升党组织服务能力作为挂星管理、晋位升级的重要依据。建立社区党建“考、述、评”机制，规定社区党组织书记、管理服务站站长和居委会主任，要定期向居民代表会议报告工作，使社区工作的业绩交由群众来评判。突出自下而上的考核，建立以群众满意为导向的目标考核评价机制，实现了“上评下”单一评估向“上下互评”多元评估转变。
    二、创新三种服务模式，着力增强服务实效
    我市结合推进区域化党建工作，积极创新社区服务模式，充分发挥了党组织在社会管理和服务居民群众中的核心作用。一是构建网格化管理模式。突出网格管理、精细服务，建立了以社区党组织为核心，居民委员会、业主委员会、物业公司、辖区单位参与的“五位一体”社区管理模式。划分网格责任区，按照“一格多员、一员多岗、一岗多责”的方式进行管理。明确了职能部门公共部分与辖区管片的界限，科学划分“责任田”，实行定人、定责、定岗、包片的“三定一包”责任制，构筑了上下相通、左右联动、纵向到底、横向到边的网格化管理格局。二是构建信息化便民模式。将社区信息化建设纳入全市信息工程总体规划，整合公安、计生、民政等各类数据资源，建立了以社区综合数据库为支撑，旗区、街道、社区、网格“三级平台、四级管理”的政务服务和便民信息资源交换平台，利用信息管理平台，实施市民卡惠民工程、非行政审批便民服务工程、城市管理热线工程等，有效提高了服务的针对性和实效性。三是构建民主化工作模式。定期召开旗区、街道、社区各层级的党建联席例会，实施共驻共建党建“项目化工程”，推动辖区单位党组织、党员干部和“两代表一委员”共同参与社区建设，形成了资源共享、党建同抓、优势互补的模式。推行党员代表议事制度，建立了以居民会议、议事协商、民主听证为主的民主决策机制，提升了服务型社区党组织建设的民主化、规范化和制度化水平。
    三、构建三个服务体系，着力拓宽服务领域
    我市坚持把提高居民幸福指数、赢得群众满意作为社区党建工作的基本定位和目标，提出了“社区让生活更幸福”的理念，着力推进“民生党建”，努力实现群众需求与党组织服务高效对接。一是构建“需求化”服务体系。在全市推广了以“三条途径掌握民情、六个步骤办理民事、五种方式满足民需”为主要内容的365精细化服务法，通过365日全天候服务居民，加强和创新了社会管理，筑牢了党在基层的执政基础，推动了北疆和谐社区建设。二是构建“便捷化”服务体系。根据辖区群众特点，科学设置社区服务项目，将公共管理、社会服务职能向小区延伸，方便居民办事，实现了服务零距离。依托“数字鄂尔多斯”信息平台，开展“便民一卡通”、“一键式呼叫”等便捷服务，建立了以居民生活区为中心的一刻钟便民服务圈，极大地改善和提高了居民的生活品质。三是构建“常态化”服务体系。结合党的群众路线教育实践活动，建立了“在职党员志愿者进社区联系服务群众”长效机制，按需设立服务岗位、量身定做服务内容、合理设定项目“菜单”，推行党员干部“八小时”外联系服务群众等措施，实现了服务零距离。设立党员关爱基金，专项用于党员大病、灾难救助和困难党员走访慰问。大力培育了社区专业性、公益性、互助性社会组织，通过政府购买服务、设立项目资金等途径，引导社工义工组织积极参与社区专业化服务。
    各位领导、各位来宾、同志们，探索没有终点，创新永无止境。下一步，我们将认真贯彻落实这次会议精神，充分汲取专家学者的研究成果，学习借鉴先进地区的工作经验，不断强化服务理念，创新服务平台，健全服务网络，完善服务机制，着力构建独具鄂尔多斯魅力的北疆和谐新社区。谢谢大家！