国务院发展研究中心 研究员 马淑萍

    发达国家的社区管理模式有三种类型：政府主导模式、社区自治模式和混合模式。它们的主要区别在于政府与社区结合的紧密程度不同。根据中国的实际情况，应探索中国特色的社区管理模式。今天由中国社会工作协会社区工作委员会主办，中共伊金霍洛旗委员会、伊金霍洛旗人民政府承办的第二届全国社区党建论坛，正是对我国社区管理模式的大胆探索和宣传。中国目前的社区管理模式，我想应该走混合管理模式，即政府与社区居民协作进行共同管理，在社区治理上由政府主导，把握方向，在具体管理和服务上更多实行自治和开放，让社区居民作为主体发挥作用。

    一、伊金霍洛旗大社区管理模式有几点创新
    1、将现代化管理理念引入大社区管理之中，提高了为社区居民服务的质量和效果。表现在：一是组织扁平化。把快速应对市场的管理原理应用到管理组织创新中。减少管理层级，贴近基层，直接了解社区需求，解决社区问题。二是服务精益化。把日本精益化管理理念和手段用于社区服务。如实行准“多能工”，一人兼任多职位，服务更加精细化，实行服务“改善”，建立服务评价机制等。三是资源集中化。将分散资源进行整合，减少资源浪费，实现资源高效利用。
    2、发挥社会力量，做好社区管理。社区治理由党、政府主导向参与主体多元化发展。我想这点正是社区工作委员会希望我国推进的地方。
   
    二、推进大社区管理模式的建议
    1、管理和服务要进一步规范化、透明化、高效化。如可以借鉴日本市区役所“开放式”办公方式。社区服务办公室各部门集中一起办公，实现办公区域无屏障。这种办公方式不仅拉近了社区与居民的距离，而且使办公公开化、高效化了。
    2、推动建立政府与公民社会组织的建设性伙伴关系。自20世纪90年代以来，公民社会组织作为政府、企业之外的第三部门，在各国的经济、社会乃至政治事物中的影响力越来越大。在现实中，它对促进社会价值链整合、协调社会利益冲突、传递公共服务、推动国家与社会良性互动具有不可替代作用。建议深化社会管理体制改革，进一步推动政府与公民社会组织建立合作伙伴关系。当前我国对非政府组织的管理还比较严，应加快出台社会管理体制改革方案，让更多的社会组织参与到社区管理和建设中。
    几点粗浅认识，供大家参考。欢迎批评指教！