同志们：

    全国社区党建工作推进会今天在鄂尔多斯召开,内蒙古自治区党委组织部、鄂尔多斯巿市委、市政府对本次会议高度重视和大力支持，伊金霍洛旗为会议创造了良好的条件，提供了周到的服务，在此对他们辛勤的工作表示衷心的感谢。

    党的十八大提出了建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的重大战略任务。在“三型”执政党建设中，学习是前提，服务是根本，创新是动力，三者共为一体，贯穿于党的建设全过程。其中建设“服务型”执政党理念的首次提出具有深刻的寓意，它不仅体现了我们党“立党为公、执政为民”“全心全意为人民服务”的宗旨，更体现了党在新形势下，对自身功能的新定位。

    1、为谁服务，为谁谋利益是一个执政党首先要解决的问题，“服务型”执政党的提出，是对时代发展脉搏和新形势下党的建设新要求的高度自觉和清醒把握，是我们党长期执政的必然要求。党的十八大提出建设“服务型”的执政党，为我们进一步加强党的自身建设指明了方向。建设“服务型”执政党要把服务作为开展工作的切入点，将服务贯穿于党的全部执政活动中。

    2、首先要强化服务理念，面对思想多元、利益多样、价值多变的考验和挑战，我们党要不断强化服务至上理念，始终把人民群众放在最高位置来对待，把群众利益作为最大利益来维护，把民生疾苦作为做大问题来解决。不断强化全心服务的理念。

    其次要增强服务功能，只有增强党的服务功能，才能不断提高党的服务能力。要增强教育引导功能；要增强利益表达功能；要增强社会整合功能。

    再次要突出服务重点：我们党的服务领域主要体现在五个方面：服务科学发展；服务社会；服务基层；服务党员；服务群众。

    当然还有：优化服务方式和健全服务机制问题。党的基层组织建设科学化水平的提高问题。

    党的十八大指出，＂党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒＂，科学阐述了党的基层组织在党的事业中的重要地位和作用，为我们加强基层党组织建设明确了仼务、指明了方向。

    党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是巩固党的执政地位的基础。我们党历来重视基层党组织建设，改革开放以来，历次党的全国代表大会都对加强和改进党的基层组织建设提出了明确要求，作出了重要部署。特别是党的十六大和十七大，都突出强调了要根据基层党组织面临的新情况新问题，调整组织设置，改进工作方法，创新工作内容，扩大覆盖面，増强凝聚力，充分发揮基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。党的十八大从战略和全局的高度，对新形势下加强党的基层组织建设作岀了全面部署，强调要＂创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础＂。

    3、进入新世纪以来，世情、国情、党情、民情发生深刻変化，我们党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险，更加尖锐地摆在全党面前。工业化、信息化、城市化、巿场化、国际化深入发展，社会经济成分、组织形式、思想观念、价值取向日趋多元，社区群众的物质文化需求日益呈现出多层次多样化的趋势，加之社会不安定因素的增加，突发事件的应急处理等等，都给街道社区党的工作提出了新的更髙的要求。迫切要求改进和创新基层党组织设置方式、活动形式、工作内容、服务途径，乃至基层党组织管理模式、党员教育方式、协调社会利益关系和做好群众工作的能力，进一步巩固党的执政基础，提高党的执政能力。对此，广大街道社区党组织、基层党组织带头人必须有清醒的认识，以髙度的政治责任感和时代紧迫感，改革创新大力推进基层党建工作，开拓进取，不断提升基层党的建设科学化水平。全面提高党的建设科学化水平重心在基层，难点也在基层。十八大对创新基层党建工作提出了具体要求，一定要认真学习落到实处。

    ⑴、要以服务群众、做好群众工作为主要任务，构建街道社区党建工作新格局。党的十八大明确提出：＂以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设＂，深刻表明了我们党更加注重强化基层党组织的服务功能、宻切联系群众的行为指向，更加注重在联系和服务群众中推进基层党组织的转型升级和创新发展，更加注重在提升服务水平中夯实执政基础、增强执政能力的根本要求和政治智慧。我们必须紧紧围绕中央要求精神，密切结合各自街道社区实际，扎实推进基层党建工作。

    建设基层服务型党组织，核心在服务，关键在把党组织的功能定位从管理转到服务上来，寓管理于服务之中，根本要求是服务发展、服务民生、服务群众，主要任务是围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定，在创建文明和谐社区中发挥领导核心作用，检验标准是群众欢迎、群众受益、群众满意。这些原则要求，要深入领会、牢牢把握、全面落实、顺应发展。随着改革的深入、经济社会的转型，众多非公有制单位和新的社会组织进入社区，要坚持分类指导的原则，以建设基层服务型党组织为目标，全面推进各领域基层党建工作开展，努力建设服务意识増强、服务功能完善、服务内容丰富、服务形式多样、服务体系健全的基层党组织。基层党组织和广大党员干部，要坚持服务群众的价值取向，创新工作思路工作方法，切实提高服务群众、做好群众工作的能力水平。

    ⑵、要着力构建组织齐全、分布广泛、完善严密、富有活力的基层党组织体系，扩大党组织和党的工作覆盖面。根据党的十八大关于＂全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面＂的要求精神，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，健全党的基层组织体系，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设，为中央方针政策全面贯彻落实、党的全部工作卓有成效开展，提供坚实的组织保障。党的十八大报告，还相继在《党章》规定的不同领域基层党组织职能定位的基础上，进一步就企业、机关、街道社区、科教文卫等事业单位、非公有制组织和新社会组织中的党组织、广大农村基层党组织，分领域提出了工作内容创新的要求。是对近些年来基层党建工作成功经验的科学概括，也是创新基层党组织活动内容的深化拓展。街道社区就是个小社会，街道社区党组织要全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全覆盖，切实做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。街道社区党组织要充分发挥组织引领作用，引导辖区内不同领域基层党组织准确把握职能定位，找准开展活动、发挥作用的着力点，不断创新工作，在推动科学发展、促进社会和谐中充分发挥战斗堡垒作用。

    ⑶、要大力创新基层党组织活动方式，健全党员立足岗位创先争优长效机制。党的十七大提岀，在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动；十八大强调，健全党员立足岗位创先争优长效机制，推动广大党员发挥先锋模范作用。这些要求，充分反映了中央对创先争优活动的髙度重视和持续深入开展的坚定决心。在党的基层组织开展创先争优活动以来，涌现出了设置党员先锋岗、党员示范岗、党员责任区等多种有效制度形式，把创先争优作为广大党员的价值追求，纳入党的日常工作，健全党员承诺机制，不断激发基层党组织和党员追求先进和优秀的内在动力，把广大基层党组织和党员的力量和智慧凝聚到推动科学发展、促进社会和谐上来。各地街道社区都涌现了一批创先争优的典型，要认真总结创先争优活动的成功经验，不断健全创先争优活动机制，大力创新创先争优活动形式，积极推进创先争优活动制度化、长效化、科学化。

    ⑷、要不断创新服务方式，拓寛基层党组织发挥作用的有效途径。认真落实中央提出的鼓励党员带头参与志愿者服务、推广党员承诺制等作法，积极探索建立党员在居住地发挥作用机制。紧密结合街道社区实际，设置多种形式的志愿服务项目，按照适时适量、自觉自愿的原则，把组织要求与党员志愿和个人承诺结合起来，努力推进街道社区服务的创新发展。街道社区党组织是社区各类组织和各项工作的领导核心，要积极推进社区管理与社区服务创新发展，搭建多种形式的服务平台，沟通方便快捷的服务渠道，完善切实可行的服务手段，急群众所想、应群众所急，热情周到的服务到家家户户。

    多年来，各地城市和区街党委，都把社区党建工作放在中心位置，坚持改革创新，以党建带社建，结合实际制定实施方案，加强组织领导，推进基层党组织建设，带动社区工作全面开展，创出了一批各具特色的先进典型和具有推广价值的宝贵经验。

    中国社会工作协会社区工作委员会多次在全国性会议上推广街道社区党建工作经验，树立了一批党建工作典型，表彰过一批党建先进单位和党员先进个人，产生了广泛的社会影响。2010年8月，我们在秦皇岛巿召开了首届全国社区党建工作交流论坛，重点介绍了秦皇岛市海港区区委和文化路街道党工委，在加强和改进基层党建工作中，创新机制，整合资源，全面打造区域化社区党建工作新格局的经验。他们的做法，顺应了新时期社区发展和社区建设的需要，有效地扩大了党组织和党的工作的覆盖面，有效地加强了区域资源整合与集约利用，有效地促进了文明和谐社区建设，全面推动了社区工作创新发展。今天，我们又在鄂尔多斯市召开基层党建工作推进会，重点介绍伊尔霍洛旗构建＂大社区＂精细化服务体系，加强基层服务型党组织建设的经验，伊金霍洛旗按照十八大提出的加强基层服务型党组织建设的要求，积极探索、勇于创新、围绕“职能下沉、民生优先、服务向前、民心向上”的理念、构建了“党委领导、政府服务、居民自治、社会参与”的“大社区”精益化服务体系，推进服务型党组织建设。

    （一）、将原有的11个社区合并为6个大社区，在社区分别成立党工委、下设党支部、党小组，扩大了组织覆盖；选优配强大社区党工委书记；将旗直35个部门的198项职能下沉到社区，由社区4个中心，15个站办分别完成，构筑了垂直管理的“大社区”体制；变三级管理“旗­­­­­­­—镇—社区”为“旗­­­­­­­—社区”两级管理；大社区建立后每个社区直接为群众服务的工作人员增加了一倍（由过去15—30人变为30—40人）。

    （二）、构建“精益化”服务体系，提升服务水平。“大社区”精益化服务体系建立后，对社区服务模式进行了一次全新的设计，原则坚持以人为本，以满足社区居民不断增长的物质文化需求为目标，达到社区服务“有形”覆盖与“有效”覆盖的统一；通过四个中心，搭建四个平台，推行“235s心连心”服务群众工作法，把服务落到了实处。

    （三）、推行“235s心连心”服务群众工作法，实现服务全覆盖。推行“五零”理念（办事过程零拖延，沟通咨询“零距离”，服务管理“零投诉”，服务质量“零差错”倾心服务零利益）提供“五站式”服务，完善“五制”保障他们的经验值得学习、总结、完善、推广。

    会上，安徽省芜湖巿镜湖区戈矶山公共服务中心党委、江苏省无锡巿崇安区祟安寺街道、山东省东营巿垦利县垦利街道、青岛巿市北区即墨路街道、天津巿和平区小白楼街道、上海市浦东新区花木社区等单位，作了大会发言或书面经验交流，我们髙兴的看到，深入贯彻党的十八大精神，各地街道社区基层党建工作不断创新发展，取得了新成效、积累了新经验、呈现了许多新特点，代表了当前基层党建工作新趋势。有几点我想着重讲一下。

    一是凝聚区域党建合力，提升管理强度。这是近一个时期以来各地街道社区创新基层党建工作的一个重要特点。无锡市崇安寺街道介绍了创新党的建设和社会管理组织架构、服务平台、运行机制，将区域各类发展资源、党群资源、社会资源有效整合，形成了以街道社区党组织为核心，驻区各类单位党组织为基础，属地各类单位和基层组织共同参与、共同管理、条块融合、区域联动的组织形式和工作格局，社区管理大大加强。芜湖市戈矶山公共服务中心、上海花木街道，都是着力构建区域化大党建格局，区域内单位党组织形成合力，推进社区党建工作从垂直管理转向区域整合，实现了社区党建工作条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建和党组织与党的工作全覆盖。

    二是社区党建工作向精细化发展。各地经验证明，社区党建工作越来越贴近实际、越来越贴近民众、越來越注重成效，促进了社区工作制度化、规范化、精细化、科学化发展。伊金霍洛旗党委的做法和经验充分说明了这一点。天津巿小白楼街道党工委，这些年一直在探索精细化上下功夫，坚持研究服务新特点、把握服务新规律、拓展服务新内容、提升服务软硬件、完善服务新方式、制定服务新标准，获取服务新成效，实现了由普遍服务向个性化服务拓展、由被动服务向超前服务拓展、由服务群众向服务企业拓展。这三个拓展包含了大量的工作要做，代表了社区工作新趋势。

    三是着力创建服务型基层党组织。这是党的十八大提出的一项党的建设的重大战略任务。各地街道社区在总结过去以人为本、服务民众的工作基础上，着力创建服务型基层党组织，统筹规划、创新发展，指导思想明确、工作思路清楚、行动措施有力、实际成效显著。东营巿垦利街道创新服务型党组织建设、打造一流幸福社区，做到了健全网络机构，实现社区服务全覆盖；加大资金投入、完善服务阵地；创新服务载体，丰富服务内容；健全服务管理，实现规范服务；整合组织资源，增强服务推动力。有力地推动了幸福和谐社区建设。上海市花木街道党工委，夯实党建基础、引领服务发展的经验，青岛巿即墨路街道党工委，全力打造党群联户工作站，创新党组织与党员联系服务群众新路子，都是创建服务型基层党组织的重大成果。

    四是积极为基层党组织建设提供经费和设施保障条件。经费不足、办公设施和居民公共服务设施严重不足，是长期以来社区建设面临的一个重大难题。伊金霍洛旗党委政府将大社区经费按照镇级标准核算，列入旗财政统一核算，为社区工作全面开展建立了稳定的经费保障。东营市垦利街道办事处，先后投入1160万元改善社区居委会办公条件；今年，县委县政府投资4545万元建设社区工作站和居委会“一站式”服务与办公设施，向居民提供便民服务、文化活动、体育健身、图书阅览等公共设施，对党支部办公与活动场所加以完善。他们的做法值得仿效。

    党中央、国务院十分重视社区居委会和基层党组织办公条件和设施建设问题（中办法201027号）要求积极完善城市社区党组织领导下的社区居民自治制度，健全社区基层管理和服务体制，加大工作经费、人员酬劳以及工作用房和居民公益性服务设施与社区信息化建设等经费保障。党的十八大重申了这些要求。各地城市和街道党委要顺势而上，建立稳定的资金投入和经费保障聚到，以党建带社建，争取社区居委会和基层党组织建设软硬件面貌由较大改观。

    中共中央政治局8月27日召开会议，会议强调“全面深化改革关系党和国家工作全局”“改革开放决定当代中国命运的关键一招，也是决定“两个一百年”奋斗目标实现中华民族伟大复兴的关键一招”。会议强调：坚持深化改革的正确方向，必须坚定深化改革的信心，凝聚深化改革的共识，注重深化改革的统筹谋划，协同推进各项改革。