伊金霍洛旗“大社区”服务型党组织专家论证会发言

新加坡（青岛）华夏管理学院副院长 郭长墉教授

    伊金霍洛旗社区建设我感觉是经过了这样三个阶段：
    一、问君能有几多愁，恰似一江春水向东流
    伊金霍洛旗的情况不同于沿海发达地区，也区别于一些内地城市，社区建设发展面临许多新问题，在如何破解这些难题、走出一条符合本地实际的路子方面也曾经有过这一段徘徊迷茫的阶段。
    二、山重水复疑无路，柳岸花明又一村
    伊金霍洛旗想干事、干实事，不等、不靠、不要，积极研究探索，想方设法构建社区建设发展的新思路，特别是抓住自治区基层党建现场会的机遇，通过打造王府路社区。初步摸索出经验，为整个社区建设发展的规划奠定了基础。
    三、日出江花红胜火，春来江水绿如蓝
    伊金霍洛旗经过不断努力的探索研究通过创新组织体系、拓宽服务领域、提高服务能力、丰富服务载体有力的推进了大社区服务型党组织建设。今天在此召开论证会势必对我们的工作起到更大的推动作用，可以说我们已经看到了希望的愿景和灿烂的未来。
    下面我从三个方面谈点不成熟的意见和看法：
    一、用先进理念谋划社区发展
    新公共服务理论认为，社会管理的责任是帮助公民表达和实现自己的利益诉求，而不是单纯的控制社会，治理的基础是协调。社会互动理论中协调基本上属于合作的范畴。
    伊金霍洛旗的社区建设发展提出的“职能下沉、民生优先、政府服务、居民自治”的构想和新时期党的执政思想理念高度契合。
    加强社区党建是城市基层社会发展的前提条件，社区党建的过程也是社区建设发展的过程。建立了强有力的社区党组织，社区建设和发展就获得了坚实的组织主体和主导力量。社区党建不仅是党的建设需要，而且更是社区建设发展的客观需要。“党委领导、政府服务、居民自治、社会参与”可以有效破解社区建设发展方向的问题，社区建设发展组织主体问题。
    二、用制度保障建立服务体系
    社会协同、特别是公众参与是社会管理这个木桶的短板，政府主导下的多元参与这样的公共治理模式才是正确方向。
    社区组织体系的构建有效的解决了两大问题：一是达到了社区党建团结、凝聚社区里各层次、各领域党员组成新的组织实体的目标，二是在党建过程中充当了社区发展的领导角色，这样在多元经济、社会格局下使党在基层社会中寻找到了统一领导的机制和组织形式，在广大基层社会获得支持，从而真正强化了社会基础。
    三、用爱心真情确立服务方法
    管理体制的创新只是迈出了一只脚，后面这只脚如何跟得上非常关键，决定走多远、走向哪里。
    精益化服务体系的核心内容，235S群众工作法，是由新公共服务管理理念演化而来的，‘精益化’的精，是细致、严谨、专注之意。益，是公益、奉献、利他得意思。精益化服务体系是运用精益化的管理理念和方法来建设发展社区，为居民提供价值最大化的服务。伊旗结合本地实际进行创新运用，这一方法的推出可以说是在传统社区治理模式上进行的一场革命。
    它在社区管理方式和社区工作方法上实现了三个转变。一、管理方式由纵向的行政管理模式，向组织、协调、指导和服务方式转变。二、组织形式由过去的以条为主、条块分割，向条块结合的网络化方向转化；三、活动方法由过去的主要依靠党组织自身力量，向更多地调动和依靠社区单位积极性的方面转变。
    建议加强社区的文化建设
    社区文化建设包含两方面内容：一是社区自身文化提升；二是社区对居民的文化教育和影响。社区文化建设不仅仅是社区外在形象的展示，墙上挂些字画、做几句标语口号。更重要的社区的发展愿景、精神理念、使命责任、以及核心价值观的确立。这种文化必须建立在基于人本理念；实现社会关怀；服务社区民众；解决实际问题的基础之上。
    进行社区服务项目化尝试：
    以需求为导向，设计开发社区服务项目。确定服务主体、服务对象和服务方法，通过项目化的运作可以有效提升社区工作人员的服务能力，培养出社会工作人才，也能促进社会组织的快速发展，在项目化尝试过程中建议引入督导，从深圳、广州的发展经验看这是行之有效的方法。
    一句话总结：
    天下事、以难而废者十之一，以惰而废者十之九。伊金霍洛旗在大社区党建方面的探索和取得的成绩是党委和政府勤政的结果，第一任务是民生、第一责任是服务、第一保障是机制。这是勤政的动机。树立先进理念、积极探索创新、勇于破解难题则是勤政的过程。
    马丁~路德金   这种热情可以使我们产生不竭的动力，可以使我们创造无穷的的方法。路漫漫其修远兮，吾将上下而求索，社区基层党组织建设任重道远，我们愿意和伊旗和鄂尔多斯一道继续在这个路上不断探索、开拓进取，奔向更高的目标、取得更辉煌的成绩。
    谢谢各位！