中央党校社会学教研室主任 谢志强

    党的十八大提出加强基层服务型党组织建设，是对基层党组织功能定位的深化，是基层党组织工作思路的创新，也是提高基层组织战斗力的有效途径。全国组织工作会议指出，加强党的基层组织建设，要深刻把握“服务型”内在要求，把工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，让服务成为基层组织建设的鲜明主题。伊金霍洛旗作为鄂尔多斯城市核心区的重要组成部分，随着经济社会的转型变革，大量的社会管理事务从政府机关、企事业单位转向社区，社区的地位和功能发生了重大变化，管理、服务和自治的任务日益繁重。社区作为城市社会服务管理的基本单位,现有的体制已明显不适应新形势的要求，创新组织设置、拓宽服务内容、提高服务能力、丰富服务载体，成为建设服务型党组织的迫切需要。伊金霍洛旗通过近年来的实践探索，围绕“职能下沉、民生优先、服务向前、民心向上”的理念，构建起了“党委领导、政府服务、居民自治、社会参与”的“大社区”精益化服务体系，推进服务型党组织建设。
    构筑“大社区”格局，创新组织设置。随着城市化进程的加快，人口向城市聚集，伊旗现有城市居民约3.4万户近10万人。伊旗围绕新社区全面实现“职能下沉、民生优先、服务向前、民心向上”这一理念，根据阿镇城市交通、居住环境、地域面积、人口数量、服务半径及未来发展等因素，将原有的11个社区合并为6个大社区，使社区空间布局更加优化、服务半径更加合理，社区服务更贴近生活、贴近群众、贴近实际。在社区分别成立社区党工委，党工委下设党支部、党小组，扩大了组织覆盖，做到了凡有群众的地方，都有党的组织、都有党组织的服务。同时，采取组织选派、下挂等方式，选优配强大社区党工委书记。按照“权随责走、人随事调、费随事转”和“身份不变、职级不变、待遇不变”的原则，将阿镇行政管理职能和公共服务职能剥离，通过设站、代办、挂牌三种方式，做好旗直部门职能进社区，将35个部门的198项职能下沉到社区，由社区四个中心15个站所办分别完成，构筑了垂直管理“大社区”体制，变“旗—镇—社区”三级管理为“旗—社区”两级服务。大社区建立后，每个社区直接为群众服务的工作人员由过去的15到20人增加至30到40人，完成了形式上的“减法”，却带来了本质上的“加法”。减去的是行政层级与管理成本，提升的是政府效能与公共服务水平；减少的是原小社区数目，整合的是“大社区”的人、财、物等资源，使社区社会管理和公共服务更贴近基层、更贴近居民，更直接、更有效。同时为保障运行，旗委、政府将大社区经费按照镇级标准核算，列入旗财政统一预算。
    构建“精益化”服务体系，提升服务水平。“大社区”精益化服务体系的建立，并没有将公共服务、社区服务和社会服务等简单的叠加，而是对社区服务模式进行了一次全新的设计，在服务理念、服务方式、服务机制、服务主体等方面做足文章，达到了社区服务“有形”覆盖与“有效”覆盖的统一。具体为：坚持以人为本，以满足社区全体居民不断增长的物质文化需求为目标，以社区党委为引领，政府为导向，居民、社会多元主体共同参与，通过四个中心（社区公共服务管理中心、社会服务管理工作中心、居民服务管理中心、社区共建中心）搭建四个平台（“心连心”服务厅、和谐网格、邻里自组织、幸福联盟），推行“235S心连心”服务群众工作法，实现由单一的重点服务向全民服务转型；由便民利民、公益服务向公共服务、自助互助服务、志愿服务对接转型；由协调矛盾向发展民主、民生、民权转型。最终实现公共服务、自助服务、志愿服务全覆盖，把服务发展、服务民生、服务群众、服务党员落到了实处。同时，建立了社区居民满意度调查问卷、公共服务星级评定、社会组织评选、社区品牌项目评定四类服务型党组织考核评价体系，统一纳入全旗实绩考核目标责任制中，从而保证“精益化”服务体系的高效运行。
    推行“235S心连心”工作法，实现服务全覆盖。“精益化”服务体系的核心是“235S心连心”工作法，“235S心连心”工作法的主要内容是实现公共、自助、志愿三类服务全覆盖。为推动精益化服务体系在社区的“落地”，在具体工作中，伊金霍洛旗在四大平台上分别推行了“235S心连心”服务群众工作法。“2”是指建设一支思想政治素质强的党员队伍，建设一支群众工作能力强的社区骨干队伍，两支队伍双向进入，交叉任职；“3”是指三级引领（党支部引领、党小组引领、党员引领）、三级下沉（部门职能下沉、社区职能下沉、中心职能下沉）、三级联系（联合党支部联系社区、单位支部联系片区、党员联系群众）；“5”是指五种理念，五个步骤或活动方式以及五项机制保障，“S”是指特色活动，丰富服务载体。例如在公共服务管理中心，由党委委员担任党支部书记、兼任中心主任，社区工作人员在完成本职工作（即A岗业务岗）的同时，还需要负责自己承担的网格化管理工作（即B岗服务岗），真正实现双向进入、交叉任职。通过公共服务管理中心搭建的“心连心”服务大厅平台，由党支部引领中心、由党小组引领站所办、由党员引领窗口，通过部门职能下沉到社区、社区职能下沉到中心、中心职能下沉到窗口，实现政府公共服务平台的前移，确保居民进一个门就能办理各类公共事务。在具体办理过程中，通过推行“五零”理念（办事过程“零拖延”、沟通咨询“零距离”、服务管理“零投诉”、服务质量“零差错”、倾心服务“零利益”），打造居民满意窗口；提供“五式”服务（“一站式”服务、“上门式”服务、“数字式”服务、“代办式”服务、“特办式”服务），暖民心提质量；完善“五制”保障（首问接待责任制、便民事项告知制、时限办结承诺制、求助帮扶回访制、投诉受理反馈制），规范服务程序。在公共服务管理中心我们开展便民服务198特色工作。在其他三个平台，根据其承担的职能不同，分别推行了架构相同、内容各异的精益化“235S心连心”服务群众工作法。
    伊金霍洛旗按照“大社区”精益化服务体系，组建了6个垂直管理“大社区”。同时，以“235S心连心”工作法为核心的“精益化”服务体系，已经在王府路社区、通格朗社区全面推开，并取得了初步成效。一是创新了社区党组织设置方式，扩大了组织覆盖和工作覆盖，进一步巩固了党在城市基层的执政基础和执政地位，基层党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥；二是明确了党、政府、社区、社会和居民的职责，通过党、政府、社会和居民的共同参与，将各类力量在社区层面协作起来，有机互助、相互补充、各尽其能，共同发挥其在社区服务中的功能，改变了以往社区管理中的“先天不足”，让社区的“自然优势”得到充分发挥；三是畅通了听民意、集民智的渠道，让政府服务贴近群众、居民权利充分发挥、自治意识全面提高。使社区党组织与辖区单位联系更加紧密，社区成为社区和共建单位、居民和结对党员共有、共享、共融的的社区生活共同体。