延吉市位于吉林省东部，是延边朝鲜族自治州的首府。全市幅员面积1748.38平方公里，辖6个街道、4个镇，78个社区、54个村。全市常住人口65万，其中朝鲜族约占58％，是一座具有民族特色的边疆开放城市，我市综合经济实力始终位居全省县（市）第一，是全省唯一的全国百强县（市）。
    延吉市城市化率高达90%，社区作为承载人民群众利益、解决民生问题的重要平台发挥着极其突出的作用。多年来，我们充分发挥自身在区位、政策、交通、人文、资源等方面的优势，确立了以党的建设为统领，以服务民生为主线，以“三站统管”为抓手，以“五好延吉”建设为目标的总体思路，有力推动了我市和谐社区建设进程，促进了全市经济和社会事业的全面发展。

    一、以组织领导为前提，以制度建设为保障，全面构建全民参与的工作格局
    （一）健全社区工作领导机制。延吉市委、市政府历来高度重视社区建设工作，建立健全了责权统一、条块结合、以块为主的社区管理体制，成立了由市委书记任组长、市长为副组长的社区建设工作领导小组，把社区建设工作纳入到全市经济和社会发展的总体规划，将“五好社区”建设纳入全市“12+1”突破性和重点工作。制定并推行“主管直管制”“工作周报制”、“党建督查制”、“首问负责制”等各项工作机制，充分调动全市各部门、单位和社会组织参与社区建设的工作积极性和主动性，全市上下初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局。
    （二）完善各项社区工作制度。我市先后制定出台了《延吉市社区建设工作细则》、《延吉市社区建设工作暂行办法》、《延吉市关于加强街道社区工作的意见》、《延吉市社区办公用房管理使用办法》、《延吉市社区体制改革试点工作指导意见》等10余项规范性文件，进一步明确了各相关部门、单位在社区建设工作中的责任义务，为社区建设工作的全面开展提供了政策依据。认真落实“权随责走、费随事转”的工作机制，进一步理顺了职能部门与社区居委会之间的关系，使社区居民自治组织依法自治功能不断得到提升。
    （三）建立社区工作者激励机制。研究制定了《社区居民代表大会常务委员会工作制度》，彻底解决了居委会工作人员“能上不能下”的问题。建立健全社区工作者管理、考核、评价、监督和激励机制，为社区建设工作提供坚实的组织和人才保证。先后制定出台了《延吉市社区书记主任副主任参加养老保险暂行办法》和《关于对优秀社区书记（主任）发放特殊补贴的暂行办法》，累计评选出19名优秀社区书记（主任），使特殊补贴标准达到2700元，目前享受特殊待遇人员中最高标准达到3485元/月，切实达到了“用感情留人、用事业留人、用待遇留人”的目的。

    二、以三站统管为抓手，以五好社区为目标，全力打造幸福和谐快乐延吉
    （一）全面推行“三站统管”新型管理模式。2011年，我市紧紧抓住开展全国社会管理创新工作试点工作的有利契机，制定了《社会管理创新一百条》、《群众工作一百条》等，全面推行社区“三站统管”新型模式，即：在社区建立综治信访站、民生服务站和群众工作站，将原有社区工作内容、工作人员全部划归整合到“三站”当中，着力解决“社会公正缺、民生条件差、人们觉悟低”所引发的社会问题，实现了社区资源的优化配置，切实转变了工作方式，为社区居民提供了更加高效、快捷、便利的服务。在全市范围内打造“5-10分钟便民服务圈”，切实为居民提供了“零距离”的全方位服务，对于群众重点反映的私搭乱建、环境卫生、低保、供暖等热点、难点问题处理率达100%。2012年7月，我市成功举办“全国社区社会管理体制创新延吉现场会”。
    （二）深入开展“五好社区”品牌创建活动。2007年以来，我市卓有成效地开展了以创建“信用好的诚信社区、创业好的繁荣社区、秩序好的平安社区、环境好的美丽社区、心情好的快乐社区”为主要内容的“五好社区”创建活动，制定下发“五好社区”创建实施方案和考核标准，每年度评选出20个“五好社区”予以表彰。在创建活动中，创造性地开展“学好党章、做好党员”的“双好”活动、“讲诚信、讲礼貌、讲卫生，爱延吉、爱岗位、爱家庭”的“三讲三爱”活动、“邻居节”、“军地共建”等载体活动，着力打造品牌、特色社区，真正做到服务群众、引导群众、幸福群众。

    三、以硬件建设为基础，以软件建设为关键，全力提升社区服务与管理水平
    （一）大力推进社区基础设施建设。近年来，我市把社区建设工作纳入到全市经济和社会发展的总体规划，按照统一标准、统一规划、统一设计、统一风格、统一标识、统一建设的“六统一”原则，积极打造精品社区办公与活动场所。2012年累计投入5000多万元，集中对57个未达标的城市社区办公与活动场进行建设和改造，并在年末前全部投入使用，使全市78个社区全部达到500平方米以上，且每个街道至少有1个1000平方米的社区活动场所，其中最大的社区活动场面积达1838平方米。
    （二）不断健全完善社区服务网络。我市坚持以富民、便民、育民、助民、安民为落脚点，依托街道服务中心和社区服务站两级平台，积极打造学习型、文化型、服务型、安居型、就业型等具有民族特色的品牌社区，为居民群众提供全方位、多层面、多领域的服务。根据居民物质和文化生活的实际需要，采取党政部门直接办、整合辖区资源联合办、引导其他组织和个人独立办的方法，建立无偿、低偿、有偿服务相结合的社区服务网络。目前，全市共建有3街道社区服务中心、78个社区居家养老服务站、5个社区卫生服务站、28个社区阳光扶贫超市、134个便民服务网点，使社区群众基本实现了小事不出社区，难事不出街道。
    （三）大力培育和发展社区社会组织。按照“先扶持、后规范、边发展、边整合”的工作思路，大力培育和发展慈善类、文化类、体育类、公益服务类等社区社会组织。按照“宽审批、严监管”的指导方针，建立“一口审批”绿色通道，做到“三简、四免、五宽”。“三简”即：简化程序、简化材料、简化公示。“四免”即：免收登记费、免收公告费、免独立场所使用权证明、免本社区户籍的发起人和拟任负责人身份证明。“五宽”即：资金放宽、会员数量放宽、办公场所放宽、业务主管单位放宽、验资放宽。目前，我市共有各类社区社会组织137家，为促进我市经济社会发展、推进和谐社区建设发挥了不可替代的作用。
    （四）积极推进社工人才队伍建设。我市以“社工+义工+志愿者”为主要模式，以第二批全国社会工作人才队伍建设试点为契机，通过加强组织领导、制定实施方案和规划纲要、搭建社会工作平台、培育先行试点、强化人才培训等措施，使社工人才队伍逐渐发展壮大起来。今年，我市积极争取到国家“三区”计划项目，吉林省“三区”计划启动仪式在我市成功举办，并选定我市的4个社区作为“三区”计划试点社区，由专业院校选派社工专业人才进驻我市进行对口扶持，有力推动了我市社会工作人才队伍建设的全面发展。
    （五）广泛开展社区志愿服务活动。全市现已建立以驻街区机关企事业单位、大中小学生、社区居民为主体的各类社区志愿服务队伍392个，登记社区志愿者19867名，他们活跃在社区服务各个领域。以“雷锋班”、“四叶草”、“党员义工”等为主的志愿服务品牌队伍，广泛开展了环境整治、医疗卫生、心理咨询、法律援助等志愿服务活动，取得了良好了社会效益。仅今年上半年，累计开展各类志愿服务活动883次，参加活动人数达21655人次。

    经过几年来的探索和实践，我市和谐社区建设水平显著提升，社区建设呈现出党建规范、治安良好、环境优美、服务优质、文明祥和、居民满意、群众认可的良好局面。我市连续四次被授予“全国民族团结进步模范集体”，连续七次被命名为“全国双拥模范城”，先后荣获全国精神文明建设先进城市、全国和谐社区建设示范城区、中国爱心城市、中国优秀旅游城市、国家卫生城市、全国社区社会管理体制创新示范单位、全国社区睦邻文化建设工程示范市等100余项国家级荣誉。
    虽然，我市的社区建设工作取得了一定成绩，也积累了一些经验，但与先进地区和发达城市相比还有一定差距，我们将以此次会议为契机，向先进地区学习，完善工作机制，创新社会管理，不断推动我市社区社会服务与管理工作迈上新台阶。