济南市槐荫区中大槐树街道裕园社区，常住居民2100户，自管党员183名，党总支下设7个党支部，是1998年第一批进行棚户区改造的开放式社区。近年来，社区党总支在中大槐树街道党工委的指导帮助下，经过不断探索创新，积极挖掘自身潜力，努力为居民群众排忧解难，逐步形成了一套较为完善的社区管理体系，即“车轮管理模式”。在此模式的带动下，裕园社区各项工作全面发展，群众满意度不断提升，探索出了一条老旧开放式小区自我管理的创新之路。

    一、车轮管理模式的建立
    裕园社区属纯居民区，常住居民5500人，暂住人口600余人，60岁以上（包括离退休人员）917人，残疾、单亲、特困家庭166人，享受城市最低生活保障金的家庭106户。公共问题多、困难家庭多、老年人口多、社区资源少是社区发展中遇到的最大问题。社区建立之初，经济收入较低，社区环境较差，基础设施建设十分落后，社区管理远远不能适应居民群众对社区各项工作的需求。
    为了打造和谐幸福新裕园,让社区管理与服务跟上社区发展、居民需求的“步伐”，社区党总支在街道党工委的指导下，通过广泛充分的调研，对社区现状和未来的发展路径进行了深入思考，并经过多年的学习实践找到了破题之道：以解决社区公共问题为切入点，确立 “一党三会”，分层管理，核心与外围管理循环互动，全方位推进社区自治“的工作思路。探索创新了社区党组织为领导核心， “老党员金点子议事会”为智囊团，“居民议事会”、“社区居委会”、“社区监事会”为社区事务决策、执行、监督主体的裕园社区“车轮管理模式”。

    二、车轮管理模式的实践运行
    2006年，由于供水设施陈旧损坏，裕园社区千户居民遭遇“吃水难”的问题，要解决这个问题，就必须动员居民们补交拖欠的水费，落实政府提出的“一户一表”政策。为此，社区党组织召开“党员金点子议事会”进行集体研究，作出了由居委会培训指导志愿者参与收费的决策，同时提出了先从个别楼试点改造，再大面积铺开实行的建议。此外，为了保证工程质量和透明化，社区党组织还积极招募居民代表参与到施工监理中。最终，114名志愿者在最短的时间里完成了拖欠水费和安装费共计80余万元的收集，使裕园千户居民顺利开通了“一户一表”，完成了供水设施的改造升级。“吃水难”问题得以解决，居民群众笑逐颜开，纷纷表达对社区党组织工作的肯定：“老党员拿初步方案，我们参与社区事务管理，好事就能办好！”
    有了此次解决“吃水难”问题的经验，社区居委会对未来的工作更加充满信心。但是，随着社区的不断发展，各种事务种类繁多，居民群众的需求也逐步增长，仅靠核心管理层的努力远远不足以满足社区工作的需要。面对这一新的课题，社区党组织经过几次商议，决定进一步提高社区自我管理水平，继续扩大居民参与度，并开始积极着手建立外部管理层，先后组建了“阳光温暖超市”、“妇女儿童家园”、“成长加油站”、“居民教育编辑部”、“妇女网格互助小组”、“关爱家园志愿巡逻队”等各种社会团体、公益组织和多元服务实体，形成了社区服务参与中更为广泛强大的居民外部管理层。
    “多元服务实体”作为裕园社区管理模式的外层，是社区党组织与广大居民沟通的桥梁，更是落实核心管理层决策的重要抓手，现已成为裕园社区建设的突出特色和居民自治的主要平台。例如：“居民教育编辑部”目前由9人组成，其中“三报”（ 即黑板报、快报、简报）的主编均由社区老党员担任，社区广场的22米社区文化专栏由6位居民负责管理，定期更换，他们把专栏内容分成七个板块，即“党建之窗、社区广角、邻里之间、老年之家、巾帼风采、娃娃天地、青春年华”，每个版块都以图文并茂的形式，生动展示了裕园社区的可喜变化和社区居民的快乐生活；居委会创新成立的“网格花妇女组织”将百余女性居民有机编入“迎春花”、“太阳花”、“玉兰花”、“茉莉花”和“百合花”五个小组，在文明创建，邻里互助、环境治理中发挥了重要作用，成为和谐社区建设中的重要力量。以“居民教育编辑部”和“网格花妇女组织”为典型代表的裕园多元服务实体，不仅大力弘扬了社区正能量，更彰显出社区建设的累累硕果。
    “车轮”的辐条，是“裕园车轮管理模式”的重要组成部分。其人员构成主要来自社区党代表、社区管理骨干、居民代表、居委会成员、社区志愿者五部分。这五部分成员既是“一党三会”核心管理层的人员，又是“多元服务实体”的骨干成员，这种人员重叠增强了核心与外部管理的横向互动，其辐射作用保障了各项服务措施得到最大程度的落实。2012年4月，社区党组织、居委会要为社区10栋老居民楼安装暖气，党组织负责各方协调，办理手续，推进工程进行；居委会同志负责分片包干处理各种事务纠纷；驻区单位为社区居民外出会审图纸、签署协议等提供车辆服务；居民楼院长负责收集材料、收费、后勤保障；居民代表负责监督施工安全质量。通过紧密协调的合作，裕园社区在全市老旧开放式小区中率先实现了集中供暖，“裕园模式”更被济南热电公司在全市老旧开放式小区供暖改造中推广。
    车轮管理模式实行以来，社区党总支充分发挥核心带动作用，载着居民一起高速运转，不断为居民做实事、办好事、解难事。十多年来，在各级党委政府的关心支持下，先后完成了 “亮灯、平路、绿化、平安、宣传、暖心、健身、养老”等八大民心工程和“水、气、暖”三个惠民项目，社区管理和服务的“福利”惠及社区内每一户家庭、每一位成员，社区凝聚力显著增强，居民满意度不断提升。党总支先后收到居民送来的锦旗、牌匾20多面。

    三、基层党组织做好社区管理和服务的体会
    1、制度创新是关键。从2012年开始，中大槐树街道党工委以区委组织部提出的“三化”建设目标要求为统领，在裕园社区坚持制度创新。一是创新“1+1”党员管理模式。把组织关系不在社区的党员纳入服务和管理体系中，与自管党员一同参与学习活动。二是创新“5+1”党员学习活动法。就是支部活动程序为“看、听、讲、谈、唱”五个环节和发放一份报纸。通过制度创新吸引了近百名党员在社区建设中发挥作用。
    2、服务延伸是主题。社区党组织在10年多的时间里，坚持为居民群众多办实事、好事、难事，从而得到广大居民的一致拥护和赞扬。在此基础上，我们不断延伸为民服务触角，丰富为民服务内容。今年我们正在建设的“爱心在线”居家养老服务社，拟把老党员联谊会会员作为服务主体，对空巢老人开展“六送”服务，不仅在物质上提供帮扶，还对空巢老人进行情感照料，切实提高他们的生活幸福感。同时，让空巢老人和困难家庭享受到无偿和抵偿服务，减轻他们的生活负担。此外，还在服务社内新设了代缴电费、水费、电话费以及打字复印等服务内容，进一步方便社区居民的生活。
    3、机制完善是保障。“裕园车轮管理模式”通过让党员群众分层参与管理，实现了社区各要素由分散状态到完整综合体的整合，增强了居民对社区的归属感、认同感、凝聚力。妇女网格组织成立才一年多的时间，就有6名妇女向党组织递交了入党申请书。如今，社区志愿者已达到500多人，参与率达到90%以上，已有3000余人次受到表彰。真正形成了“社区和谐人人有责，和谐社会人人共享”的良好局面。