庄市街道党工委书记  陈齐权

 

尊敬的各位领导、同志们：

　　庄市街道区域面积25平方公里，下辖9个行政村5个社区，另有1个社区正在筹建中，总人口13万余人。近年来，街道紧抓历史机遇，加速推进全域城市化、加快产业转型升级、全面改善社会民生，一个宜居宜学宜商的现代化新型城区初步形成。但同时，随着工业化和城市化的快速推进，群众利益需求多样化，影响社会稳定的新情况新问题不断显现，如何创新社会治理方式，成为摆在面前的现实课题。为此，自2014年以来，庄市街道在区委区政府有力支持和区政法委直接指导下，积极探索创新基层社会治理模式,深化开展“网格化管理、组团式服务”工作。下面我就主要做法做一汇报：

　　街道将“网格”统一定位为党委政府的网格，根据地理空间，兼顾历史沿革，以农村150户，社区300户为标准，将全街道14个村（社区）划分为189个网格（其中执行网格120个，发展网格69个），使网格成为村（社区）向下延伸一级的基层社会治理基本单元。按照“1+1+1+X”的模式配备工作力量，即每个网格有1名网格长，1名联村网格指导员，1批网格员，同时吸收社会志愿力量共同参与，确保有人干事、力量下沉，服务到位。街道现在共有网格长95个。街道选派68名街道干部进村（社区）入网格担任网格指导员。此外还吸纳了法律、城管、调解、文体、帮扶等社会志愿力量3000余人，确保基层网格力量。

目前街道的网格长都是由村（社区）中全职社工（村干部）担任，如何协调好社工原有条线工作和网格走访之间的关系，切实减轻社工工作压力，成为网格化推行的一大难点。为此今年年初我街道在兴庄路社区试点试行“全能社工”制度，培养“一专多能”型社工，建立“一人多岗”的工作机制，促进社工由“专业单项”向“多项全能”的转变，确保每位社工能够熟练办理各项事务，让群众少跑冤枉路，切实提高工作效率。同时两名社工的坐班制度更是解放了网格长的手脚，为基层走访腾出了更多的时间。“全能社工”制度的推行既解决社工进网格的工作时间比重问题，同时确保社区基本公共服务的不间断开展。目前，“全能社工”制度已在街道5个社区进行推广，并结合村特色，在万市徐村开展试点，将“全能”理念引入农村服务。

街道根据现实需要，设计网格运行流程，将网格化管理工作纳入科学化、规范化轨道。街道明确网格管理服务的总体要求为“底数清、动态明、反应快、服务好”，要求网格长每周网格走访不少于3个半天，每个半天不少于2个小时。对于网格信息实行分类报送，明确网格长在入户走访过程中，重点走访“骨干对象、服务对象、管控对象”三类对象重点，重点排查“综合治理、公共安全、经济管理、农业管理、城建管理、党群文化、社会事务”7大类28项基础信息。建立事件分级处置机制，一旦发生社会事件，动态调度分配任务。简单事务由网格长牵头处理；难于处理的上报村（社区）社会服务管理站协调处理；村（社区）处置权限不足、涉及到街道职能部门的事务推送街道职能部门牵头处理；对涉及街道多部门或需区职能部门解决则由街道社会服务管理中心统筹分流交办。规定不同层级问题的处置时限，通过实施“发现上报——调度分流——处置反馈——任务核查——评价考核——结单归档”六步闭环式管理，缩短任务流转时间。

自14年下半年起，街道作为试点，参与了宁波市基层社会服务管理综合信息系统的研发和实践。该系统以手机App为前端，PC端为后台，集成基层数据、事件处理、走访日志、基层党建、通知公告、统计分析、效能考核等相关模块。网格长可以通过手机App对发生的事件和问题进行拍照、录音，并可按事件类别将有关信息发往村（社区）、街道两级，自动生成二、三级问题；也可接受村（社区）和街道的信息指令，实现信息的实时传输。街道职能部门可以通过手机端和PC端，进行三级问题的处置和反馈。在日常走访巡检过程中，该系统还会按照坐标点和信息详情，在PC端自动生成网格工作台账，实现网上网下的共享和联动。为进一步整合资源，街道还在今年年初投入使用综合指挥室，以信息平台为基础，远程报警管控系统和视频监控系统为支撑，实现网格管理、治安防控、应急处置“三位一体”的立体防控体系。

　　街道以绩效评价为核心，将网格化管理工作列入对村（社区）的目标考核。明确网格管理服务的评价内容为信息采集、走访巡查、事件处置。建立四级考核机制，对网格实行定量定性相结合、专项考核和以奖代补相结合的考核办法；网格指导员绩效与网格考核直接挂钩；对村社区负责人的考核，则根据所辖网格的平均分排名；对街道职能部门以三级问题受理、办结率为指标进行考核。由街道人大、政协、纪工委、社会服务管理中心相关人员组成联合督查组成员，对网格管理工作，实行一季一督，年度总评。

　　通过对网格化管理工作的探索和实践，我们在提升基层社会治理能力和水平上取得了一定成效，主要体现在：

　　宁波市基层社会服务管理综合信息系统的走访日志、统计分析、效能考核等模块，对网格长的位置信息及运动轨迹、矛盾处理效率、事项处理百分比等进行可视化管理，彻底杜绝网格走访敷衍了事、弄虚作假的可能。基层问题的大量上报，也形成了对职能部门的“倒逼”效应，迫使各部门的工作关口不断前移，工作重心进一步下沉。拿街道城建部门来说，1-11月份共处理网格三级问题400多个。借助于“1+1+1+X”的工作模式，街道机关干部作为网格服务力量的组成部分，通过经常性的入户走访联系，做到上情下达、下情上传，将过去的群众“走上来”变为干部“沉下去”，变“被动应付”为“主动服务”。

　　街道在网格事件处置时效上做了严格规定，属村（社区）社会服务管理站职责范围内的，一般当天回应，3个工作日内解决；属街道职能部门职责范围内的，一般当天受理，5个工作日内解决；在处置协调上问题超出街道职责范围的，则在2个工作日内报送上一级相关职能部门。通过实行扁平化管理，大大提高了问题处置速度。如今年8月27日，勤勇村A36网格长在下午走访中发现辖区一出租房内放置有煤气瓶，立即将此问题以公共安全事项逐级上报，街道安监部门于第二天安排执法人员进行处置。

　　网格化管理以住所作为基本管理单元，以家庭作为基本服务单元，网格服务团队通过入户走访和日常巡检，与群众进行面对面的接触，收集第一手的社情民意和动态信息，为群众提供针对性的专项服务。陈倪路社区C9网格长在获知群众反映锦绣曙光小区内便民乘凉椅太少的信息后，立即召集物业和楼组长听取具体意见，并将信息上报到上级部门，很快100把便民椅安装到位。此外，各种志愿者组织、社会力量的参与，还丰富了网格的服务内容，为定制特殊服务提供了可能性。

　　通过深化开展网格化管理，网格内、网格间各类人力资源、信息资源和管理服务资源，得到优化整合，形成了管理合力，改变了以往街道、村（社区）行政资源分散、力量薄弱、手段单一等问题，实现跨部门、多流程的业务高效协同，促进管理方式由“粗放机械”向“精细灵活”转变。15年1月-11月，街道网格共排查处理问题9756个，其中街道各部门协同处理问题400个 。

　　“网格化管理、组团式服务”是一项系统的、长期的工作， 庄市街道正式启动深化该项工作也是从14年5月份才开始的，虽然该项工作目前取得了一定的成效，但许多工作仍在不断探索和完善中，今后我们将按照新时期加强基层社会治理工作的要求，在上级有关部门的指导帮助下，不断总结完善。