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楼组微自治 社区大活力 积极构建基层参与式社会治理格局
来源：中国社区工作网
上海市嘉定区菊园新区
菊园新区辖区面积18.61平方公里，下辖3个村民委员会，13个居民委员会，居民小组527个，居民代表1135人，常住人口70357人，辖区面广量大，居民结构复杂，群众诉求多元多样。由于多种因素的影响，基层治理采取传统的工作方式感到力不从心，基层群众的自治热情不高。针对这种情况，菊园新区在贯彻落实市委区委创新社会基层治理的文件精神中，以创新社会治理工作机制、提升居民生活满意度和幸福感为总体目标，提出了“楼组微自治”社区治理新模式，充分调动了广大居民参与基层治理的主动性和积极性，社区治理发生了深刻的变化。
菊园新区推进的“楼组微自治”，是指以楼组为基层自治单元，按照居民自治的原则实行楼组内居民自治的方式。即通过楼组居民会议的制定，建立起楼组居民自治议事平台，健全自下而上的居民自治议事机制，让制度来管人管事管权，有序引导居民全程参与自治事务。菊园新区的“楼组微自治”工作从项目化试点到规范化建设，再到品牌化发展，以点带面，因地制宜，有条不紊地推进。
一、发动居民，典型引路
（一）广泛宣传，积极动员。2014年底，菊园新区将加强社区楼组自治建设作为一个基层治理创新项目进行试点。以社区工作会议、调研会、座谈会等形式对“楼组微自治”工作进行动员，统一思想、提高认识，形成共识形成人人知晓、人人参与的良好氛围。
（二）侧重活动，活跃楼组。在试点过程中，各社区以开展楼组活动为载体，通过“最美菊园人”、“楼组迎新会”、“楼组全家福”、“社区有春晚”、“家庭厨艺大赛”、“我眼中的菊园”等一系列活动，增进邻里间的互动和了解，凝聚起邻里情感，变生人社会为熟人社会，为推进“楼组微自治”工作营造良好的氛围。
（三）注重指导，总结经验。经过一段时间的实践，各试点楼组取得了较好的效果。一是居民满意。通过政府的指导、扶持，楼组更具活力、更富人情味，“楼组微自治”工作得到普遍认同。二是居委乐意。“楼组微自治”工作有助于楼组功能的不断完善。像上下楼漏水、噪音扰民、乱堆乱养等邻里矛盾，能够在楼组内部予以解决，减轻了社区居委的工作压力。三是政府愿意。“楼组微自治”工作有效地从源头上分散了社区治理的压力，有助于维护地方稳定，政府自然愿意花更大精力、财力予以扶持。因此，这为“楼组微自治”的进一步推进奠定了良好的基础。
二、拓展深化，总体布局
（一）推进制度保障。在推进“楼组微自治”工作过程中，新区多次召开意见征询会，认真听取上级相关部门以及社区、居民代表等各方面的意见建议，制订下发了《菊园新区关于开展“楼组微自治”工作的实施意见》，对指导、扶持“楼组微自治”工作起到了纲举目张的作用。同时，设置了专项工作经费，制定了星级楼组量化考评机制，确保“楼组微自治”工作有序推进。
（二）培育自治组织。通过楼组微自治，还延伸出许多居民自治组织。比如嘉富社区的“七彩自治家园”、嘉保社区的“楼组八大员”、嘉悠社区打造“三房两厅”，嘉北社区的“薇聚”读书会、“嘉北讲堂”和“嘉北新光服务社”，将社区自治的触角进一步延伸到帮困助老、居民互助、志愿服务、爱好交流等方面，形成互帮互助的良好氛围。
（三）整合共建资源。引导社区共建单位主动参与楼组自治共治，由社区提出涉及助老扶残、爱心帮困、绿色环保、社区环境等多方面的“楼组微公益”项目，由共建单位自主认领项目，将共建单位资源有效注入楼组为单元，达到楼组自治和社区共治的良性共振。
三、制定标准，全面推进
（一）建设“五个一工程”。即一张全家福、一块宣传版面、一个楼组公约、一个自治阵地、一本楼组手册，这是菊园新区“楼组微自治”工作标准化建设的五个要素，在人员配备、办公场所、工作内容、工作经费等方面统一设计、统一配备、统一标准。
（二）落实“五项制度”。新区在推进“楼组微自治”工作过程中，注重通过对部分楼组好的经验做法制度化，使之得以推广和应用，最终实现楼组自治功能的完善和常态化。通过建立健全定期例会、联系走访、信息报告、学习培训、评比交流五项制度，通过制度化管理，充分调动楼组志愿者骨干的主观能动性和积极性，努力提高楼组自治工作整体水平。
（三）推动“五自创建”。“五自”即围绕提升居民素质、丰富居民文化生活、维护小区绿化环境、开展公益慈善活动、调解邻里矛盾五个方面创建学习自主型、娱乐自发型、环境自治型、困难自助型、纠纷自解型自治载体。通过特色创建带动楼组自治建设发展，引导医生、教师、律师、文体爱好者等有一技之长的居民走出家庭，积极参与特色楼组创建，确保楼组资源得到充分整合利用。
菊园新区“楼组微自治”工作充分发挥人民主体作用，充分调动社区多元主体的积极性，真正落实了基层群众自治制度，推进了社区治理体制改革，切实增强了社区自治和服务功能，形成了党领导下的充满活力的社区自治共治格局。下阶段，菊园新区将进一步挖掘培育社区自治骨干力量，充分搭建楼组事务协商沟通平台，激励扶持富有成效的特色楼组，发挥辐射效应，实现楼组微自治工作的品牌化，努力把社区建设成为服务完善、管理民主、充满活力、和谐幸福的社会生活共同体。