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全面推进“四个覆盖”　开创创新型法治社区建设新格局
深圳市南山区司法局
 
　　近年来，深圳市南山区以改革创新为牵引，发展“四大推手”，推进普法、人民调解、社区法律顾问和法律援助工作“四个覆盖”，大幅提升创新型法治社区建设水平，城区司法行政工作成效显著。2014年在全市首创医调中心，工作经验被全市推广，被市委市政府评为“基层综合治理先进集体”；2015年创建了司法行政社区服务基地，被上级司法行政部门誉为创新司法行政工作“南山模式”。因工作成绩突出，获“全国法治社区建设示范单位”荣誉称号。主要做法是：
 
　　（一）“三建三强”，推进人民调解全覆盖。自2014年始，深圳市南山区组建了全区首批专职人民调解员队伍，建立起153个人民调解组织，人民调解覆盖区属街道社区。先后共受理各类矛盾纠纷3.27万件，调解成功3.21万件，调解成功率达98.16%，涉案金额6.92亿元，有效发挥了社会矛盾“减压器”的作用，基本实现隐患苗头排除在社区、矛盾纠纷不出街道。一是组建调解队伍，增强团队力量。通过政府购买，“民间接棒”，组建专业高素质专职调解员队伍，设立医学专家库和法学专家库，形成了律所、专职调解员、“两库”专家合力化解矛盾纠纷的新架构。二是构建调解格局，强化双向联动。全区80名专职人民调解员分头进驻到区直部门、街道办、社区、地铁站、志愿者U站等，形成多头并进、专兼并重和双向联动的调解格局。三是创建调解中心，做强行业品牌。率先在全市创建医调中心，让困扰公私立医院的医患纠纷有效化解，成为全市专业调解组织中的特色品牌。近年来，医调中心成功调解疑难案件154宗，涉案金额1011万元，最大限度地柔化和有效解决医患矛盾纠纷。
 
　　（二）“三创三进”，推进城区普法全覆盖。一是创新载体平台，普法进城区。在南山中心城区全面实施公益广告普法、沿线公交车身普法和微博、微信、微电影“三微”普法，创建两个青少年法治教育基地辐射驱动，五年来区属学校约有12.5万名师生获教受益。二是创意法治文化，普法进街巷。积极创新，塑造南山法治文化品牌，打造法治公园、法治学校和法治文化广场等，法治文化广场和法律文化博物馆等分别被深圳市、广东省授予法治文化建设示范点。三是创设联动机制，普法进校企。整合资源，多向联动，形成了由南山区司法局牵头统筹全区54家普法成员单位进校园、进企业等普法机制，先后有59名法官进驻全区75所学校担任“校园法官”，企业普法受益职工群众达23万人。
 
　　（三）“两降两升”，推进法律援助全覆盖。深入推进法律援助惠民利民“暖心工程”，在区属街道社区设立14个法援工作站的基础上，通过“两降两升”促进法援工作提质提效，实现“应援尽援”。5年来共为居民群众办理法律援助案件4292宗，其中刑事案件519宗，民事案件3773宗，为群众挽回经济损失1.32亿元。一是“两降”法律援助“门槛”。自2014年始，积极寻求政策支持，将辖区家庭经济困难的标准从家庭人均月收入1000元以下，调整为家庭人均月收入1808元以下，降低了法律援助“门槛”。2015年3月，又将辖区家庭经济困难的标准从家庭人均月收入1808元以下，调整为家庭人均月收入2030元以下，再次降低法律援助“门槛”，实现“应援尽援”。二是“两升”法援律师补贴。积极争取政策支持，全面提高法援律师办案补贴，自2014年10月起，一方面提高法援律师值班费，由原来的100元/天增至200元/天，另一方面提高法援律师办案补助费，为弱势群体和困难家庭办案，民事案件由2000元/宗增至3000元/宗，刑事案件由原来三阶段的800元、800元、1200元提高到各阶段1500元，稳定了队伍，凝聚了力量，激发了工作活力。
 
　　（四）“两推两破”，推进法律顾问全覆盖。以“两推两破”推进工作拓展创新，实现法律服务全覆盖。一是推进基层法律服务，破解社区群众办事跑冤枉路的难题。在积极培育和支持律师业发展的基础上，面向全区101个社区合理配备181名律师，街道、社区法律顾问全面覆盖，群众在家门口享受优质法律服务。同时，以循序渐进、以点带面的方式，建立起覆盖街道、社区的法律服务实体和网络平台，将司法行政业务流程前置，线上、线下互融互通，为社区群众提供免费的集成式法律服务。二是推进重点区域法律服务，破解法律资源不平衡的难题。围绕南山“双中心”、“四大中心”战略目标，以“六大重点片区”的北部片区为突破点，积极创建创新创业法律服务中心，律师、公证员等一批法律专业人员进驻服务中心，主动为企业和群众提供公证、知识产权等法律服务，着力破解重点发展片区法律需求和资源配置不匀的难题，让法律服务跟得上、用得好。
 
来源： 中国社区工作网