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多元多措 共治共享 全面推进“社区治理创新实验区”建设
江苏省无锡市梁溪区
 
　　梁溪区于今年2月由原崇安、南长、北塘三区合并而成，自成立以来，区委、区政府高度重视社区治理，汲取原三区社区治理特色经验和做法深入推进，积极争创“全省现代社区治理创新实验区”。
 
　　一、多维聚力，发挥治理主体功能。以“政社互动”、“三社联动”机制为支撑，推动各类主体广泛参与，实现社区共同治理。一是党建引领。建立社区大党建联席会议制度，推动“两代表一委员”联系社区常态化，创新“双向三联”工作机制（党员干部、党员、群众两两对接、三方联动），将党员谈心谈话、下社区接访以及信访包案等纳入党员干部作风效能考评，以党建带社区、促社建。二是政府搭台。整合优化街道服务管理功能，将社区事务受理中心16个窗口合并成6个，重点受理公共服务和民生保障事务。增强街道和社区层面便民服务功能，引进社会服务机构面向居民提供生活、中介、理财等近20项专业性服务，方便群众办事和生产生活。三是社区自治。梳理完善《居民委员会依法履行职责事项》和《居民委员会协助政府工作事项》目录，明晰权责边界，让居委会回归自治“本位”。明确社区工作站定位职能，探索推行 “居站分设”、“一站多居”模式，着力解决居务、政务交织不清问题。四是多方补台。增强驻社区单位共驻共建共治意识，为社区治理提供人力、物力、智力、设施等支持，推动实现社区共驻共建，资源共享。规范业委会成立和运作程序，建立健全业委会、物业服务企业与居委会的协调机制，推动三方协同治理。
 
　　二、多元参与，构建立体治理体系。探索构建以上下联接合作治理、广泛联动多元治理、平等联系协商治理和规制联建有序治理的社区“四联治理”体系，充分发挥社区多元主体作用。一是发挥党组织的核心领导作用。建立以社区党组织为核心，各类自治组织、群团组织、社会组织、辖区单位等共同参与的“1+X”社区党建领导体制，通过联席会议集体研究、民主决策社区重大事项，着力构建党建引领社区治理新格局。二是发挥居委会的主导作用。切实增强基层群众自治组织的自治功能，通过民情恳谈会、矛盾协调会、事务听证会、成效评议会等形式，推进社区成员对本社区公共事务、公益事业和社区建设发展相关事项，实行事前、事中、事后全过程民主参与。组织开展邻里互助、志愿服务和便民利民服务，努力构建守望相助的邻里关系，不断增强社区居民的归属感和安全感。三是发挥居民的主体作用。通过建立“百姓御史”、“乐居互助社”、“政事月月坛”、“社区论坛”等居民议事平台，为社区居民参与公共事务搭台子、安凳子。引导社区居民有序参与“公约制定”、“环境治理”、“图书室管理”等社区治理议题，召开议事决策会，让居民广泛发表意见，通过社区动态栏、微信平台及时发布信息，接受居民监督，让社区居民在实践中增强参与意识和能力。四是发挥社会力量的参与作用。建立党政机关与社区挂钩制度，党代表、人大代表、政协委员定期联系社区制度，全区科以上机关干部被聘为社区治理的参谋助理，帮助社区解决疑难问题。通过公益创投、政府购买服务项目引导社会组织参与社区服务，为社会组织和服务项目配备专职督导，每年承接省市公益创投和区级购买服务项目150个左右，为全区8%的特定群体提供专业服务。动员企事业单位参与社区治理与服务，履行社会责任。
 
　　三、多重发力，拓展社区协商路径。一是探索恳谈议事协商。开展形式多样的基层协商民主，在黄巷等社区开展“乐居互助社”协商民主试点，建立“社区-居民点-楼道-家庭”小规模、易管理的“细胞化”自治组织结构，成立楼道议事会，制定《楼道公约》，实现楼道事务大家议、决策大家定、难事大家帮、管理大家商、结果大家评。二是探索网上互动协商。以信息化手段和互联网应用为支撑，在部分街道和社区建立 “亲民社区信息平台”、“智慧民生通”、“民政服务网络”等网络信息服务平台。“智慧民生通”掌上平台，在应用中初步实现街道、社区全方位倾听民情民意、全天候解决民生难题、全过程跟踪监督反馈。金星街道朗诗社区运用社区网站，为居民提供服务，让居民进行网上互动交流，表达诉求，深受居民群众欢迎。三是难题邀约协商。建立由机关部门负责人参加的“一事一议一决”邀约制度，针对社区居民反映的热点、难点问题，党组织或由社区居委会牵头，邀请党政部门领导、党代表、人大代表、政协委员参加恳谈会和现场办公会协调解决，积极响应、解决、反馈居民群众诉求。
 
　　四、多措并举，强化社区治理机制保障。一是强化组织领导。为巩固发展社区治理和服务创新成效，区委区政府在梁溪区成立后不久，便对社区治理创新工作作出全面部署，作为新任区委首批调研课题，从组织领导、工作机制、队伍建设、经费保障等方面系统安排，整体推进。成立以区委副书记为组长、各职能部门负责人为成员的社区治理工作委员会，下发目标任务书，明确社区治理职责要求，四套班子分工挂钩社区，对32个未达到500平方米的社区用房明确整改进度。二是强化政策推动。加强政策创制，为推动社区治理和服务创新提供强力支撑。在长远发展上，研究制定了《梁溪区社会治理“十三五”规划》、《关于加强社区管理服务提高社会治理水平的实施意见》等系列文件。在经费保障上，出台了《关于统一社区工作者薪资待遇的意见》，明确社工站成员薪资、社区党组织负责人及社区居委会成员补贴标准和其他聘用工作人员待遇，建立长效机制，工作经费按照社区人口规模下拨。在购买服务上，出台了《关于统一政府购买社区服务项目的实施办法》和《“七彩工程”公益创投实施方案》，规范以特殊群体帮扶“七彩工程”项目为牵引，每年购买服务项目不少于100个。在社工培养使用上，出台了《社会工作岗位等级评审办法》，在全市乃至全省率先把社工专业岗位设立9个等级，明确等级晋升条件、流程和考核解聘机制，对评审后获得社会工作岗位等级的每月给予200-1200元不等岗位补贴，有效促进了社区专业化、职业化水平的全面提升。三是强化文化认同。积极培育社区治理文化，传播社区治理理念，引导居民积极参与社区治理。会同宣传部门广泛开展社会主义核心价值观教育实践，会同司法部门深入开展普法教育，居民群众的文明素质得到全面提升，法治精神得到有效增强。注重挖掘社区文化资源，打造“名人名居”文化特色社区，围绕名人故居、名人故人、名人故事等进行渗透式熏陶，用先进文化滋养社区社会文明，用家风家规涵养居民行为举止，努力提高居民群众对社区的认同感和归属感。
 
　　下一阶段，我们在深化社区治理创新方面将围绕继续强基础、补短板、创特色、增活力的思路，打好“加减乘除”组合拳。一是善用“加法”，聚焦治理创新，加大保障力度，增加共治活力；二是巧用“减法”，聚焦减负增效，减少束缚内耗；三是活用“乘法”，聚焦社区服务，调动各方资源，涵养社区文化，建设智慧社区；四是敢用“除法”，聚焦重点难点，破除发展瓶颈，明晰职能关系，切实增强社区治理和服务创新实效，努力为全省社会治理创新工作创造新经验，作出新贡献。
 
来源： 中国社区工作网