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探索334工作模式 推进楼院协商治理　积极开创社区治理和服务创新之路
河南省焦作市解放区
 
　　解放区是焦作市的核心城区，也是全市的政治、经济、文化、商贸中心，总面积67平方公里，辖9个街道，1个工业园区，34个社区，23个行政村，人口30万。近年来，解放区认真贯彻党的十八届三中全会关于“创新社会治理、改进社会治理方式”精神，将社区建设的优势和成果向楼院拓展延伸，通过建设以居民自治为基础的“美丽楼院”，探索出“334”楼院协商治理新模式，被评为“2015年度中国社区治理十大创新成果”之一，按照民政部“在全国逐步推广”的要求，已在焦作市全面推开。主要做法是：
 
　　一、依靠三种力量，推进协商主体多元化
 
　　（一）党委政府主导推动，强化楼院协商治理的基础动力。一是组织带动。将基层党组织触角向楼院、楼栋延伸，设立楼院党支部235个、楼栋党小组702个、党员中心户1359户，以党组织的核心带动、党员的示范引领，凝聚广大居民参与到楼院公共事务的决策和运行中，形成了“组织带动、党群共建”的良好局面。二是规划指导。出台了《解放区进一步推进社区治理和服务创新工作的意见》等指导性文件，制定了县级干部、区直部门“四必到、四必帮”的楼院创建分包联创工作制度，建立了“百分制考核、五星级评定”的楼院创建成果考核评价体系，坚持实行日常考核和集中考核相结合的动态管理机制，并将楼院治理作为一项中心工作纳入对各街道的月考核范畴。三是资金支持。设立创建“美丽楼院”专项资金，建立了专项经费的逐年递增机制，采取以奖代补的形式投入到创建活动之中，在2014、2015年区财政分别拨付579万元、873万元的基础上，2016年又预算投入1000万元支持创建工作。在三年集中创建完成后，计划每年投入300万元的专项资金，支持基础设施相对落后的楼院进行改造、完善，并以项目化运行的方式确保资金的规范使用。除了区财政保障外，还引导各单位、部门通过向上争取一点、街道负担一点、社会资助一点、群众自筹一点的方式，多渠道解决资金投入问题。
 
　　（二）居民群众主动参与，壮大楼院协商治理的内生动力。一是让群众来“参事”。楼院党小组把推选楼院“当家人”作为首要环节，通过广泛宣传发动，经居民自荐、联名推荐等方式，把楼院内愿干事、能干事、会干事的热心人选出来，解决“有人理事”的问题。截至目前，已通过户代表选举的方式，在428个楼院选出居民议事会成员2000余名，居民参与投票率超过80%。二是让群众共“议事”。制订了《楼院居民议事会工作规范》，将推选办法、工作职责、议事制度和流程等进行规范，明确居民议事会“干什么”、“怎么干”，完善了居民议事、民情恳谈、居民评议等制度，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。三是让群众齐“干事”。楼院居民议事会通过入户走访向居民开展广泛宣传，明确“发现问题、提出意见”是居民的权利，“承担责任、解决问题”是居民的义务，引导居民主动参与到楼院事务中来。
 
　　（三）社会力量协同推进，拓展楼院协商治理的外源动力。一是组织协同。邀请110名驻区单位人员加入居民议事会，共商楼院事务，为楼院发展献计献策。二是投入协同。河南理工大学、铁路电缆厂等30余家驻区单位，先后投资1000余万元改造楼院基础设施，楼院面貌明显改善。三是公益协同。200余家社会组织积极开展楼院公益活动，“追梦公益”等社会公益组织在100余个楼院设立“爱心投放箱”，草根香艺术团等社会文体组织通过开展消夏晚会、趣味运动会等活动，吸引居民共同参与、增进友谊，营造浓厚的创建氛围。“两代表一委员”、老党员、志愿者等热心人士也在楼院设立“爱心服务站”，自主筹资500余万元，帮助居民解决困难和问题。
 
　　二、实施三步工作法，推动协商程序规范化
 
　　（一）把居民对楼院管理的意见收集上来，把讨论形成的初步方案公布下去。这是居民自我决策的过程。着眼于“创建‘美丽楼院’需要干什么”，由居民议事会组织，按照议事工作规范，采取居民议事会“集中议”、邀请户代表“座谈议”、入户调查“当面议”、微信和QQ群平台“网上议”等方式，围绕本楼院重大事项和居民普遍关心的问题，开展讨论研究，提出楼院创建的设想，并形成初步建设方案在楼院公示。
 
　　（二）把对初步方案的意见收集上来，把完善的最终方案公布下去。这是居民自我管理、协商治理的过程。针对“创建‘美丽楼院’这样干行不行”，居民议事会通过上门走访、组织户代表集中讨论、向专业人员咨询等形式，开展民主协商，广泛征求对初步方案的意见和建议，对居民同意率低于80%的建设项目不予实施，并将修订后的创建方案再次向居民公布。
 
　　（三）把对方案落实情况的反馈意见收集上来，把最终整改的情况公布下去。这是居民自我实施、自我监督的过程。立足“创建‘美丽楼院’怎么干”，居民议事会将创建方案的具体实施权交给群众，建立协商成果采纳、落实和反馈机制。从前期招标、具体施工到后期结算验收，让居民代表全程参与，并定期将工作进展、资金筹措和使用等情况予以公布，征求居民意见，接受居民监督，按照居民反馈的意见，对方案落实情况进行整改，让群众事、群众议、群众干、政府帮成为楼院治理的新常态。
 
　　三、构建四种机制，推动协商成果实效化
 
　　（一）构建共商共推机制，实现自治管理好。坚持因地制宜、一院一策，各居民议事会针对楼院实际情况，带领居民共同研究制定符合本院需求和群众意愿的自治管理模式。如民主街道的民政院、新华街道的碳素厂家属院等一批“院小户少”的楼院，把楼院环境卫生和安全防范责任分解到每家每户，轮流值守，形成了“我为大家守一天，大家为我守一月”的合作共赢模式。民生街道二十中院、焦北街道一中院等一批不具备设置门岗门卫的楼院，通过居民商议，采取安装电子门禁的方式，解决了治安防范难题。焦南街道河化院、王褚街道十中院等一批老旧小区，居民商议采取“自愿无偿服务+成本式有偿收费”的半物业化管理方式，每户每年仅收取100-300元不等的费用，集中管理，统一支付，定期公示，有效降低了支出成本。
 
　　（二）构建共筑共融机制，实现平安法治好。将依法治理的理念细化落实到社区及楼院工作之中，引导居民共同商议并自觉践行居民公约。各楼院自发组建了义务巡逻队384支，开展法制宣传教育、邻里守望保平安等活动，培育居民的法制观念和法律素质；1500余人组成的矛盾排查和人民调解队伍长期工作在社区楼院，累计排查化解各类矛盾纠纷34000余起，筑牢了基层稳定的第一道防线。在技防设施建设方面，通过区、街投资、居民筹资、单位赞助等方式，建成视频监控平台300余个，安装监控探头6800余个、平安灯2400余个，辖区楼院和背街小巷基本实现了技防全覆盖、平安灯无盲区。
 
　　（三）构建共创共管机制，实现环境卫生好。将环境建设作为“美丽楼院”创建的重要抓手，从居民最关切的楼院基础设施建设和环境美化入手，动员居民全程参与，共同管理，累计改建下水道16300余米，整修路面44200余平方米，新建车棚46处，修建门岗（大门）158个，拉建围墙18500余平方米，美化墙体69400余平方米。建立环境卫生“区-街道-社区-楼院”四级联动机制，把卫生保洁任务层层分解，逐项逐环节落实责任，实现了楼院保洁、垃圾清运的明确分工，营造了“美丽楼院大家建、建好楼院为大家”的氛围。
 
　　（四）构建共建共享机制，实现文明和谐好。培育社区服务、文化体育、矛盾调解、志愿服务等趣缘组织200余个，连续举办十届的“社区文化体育艺术节”和十三届的“社区邻居节”等群众文化品牌活动，深受群众欢迎。近期与焦作电视台联合举办的“‘美丽楼院、幸福家园’社区欢乐总动员”主题活动，全区400多个楼院、3000多位群众演员参加了海选，在226个节目中选出了参与复赛的90个节目，从八月份开始每周播出一期，整个活动时间将持续到2017年元月。开展的好邻居、五好文明家庭、优秀楼栋长等“身边的榜样”评选活动，凝聚了民心民意，培育了文明向上的风尚。近年来，我区有8名居民入选“中国好人榜”，6名居民荣获“河南省道德模范”和“感动焦作”人物称号，14名居民被评选为焦作市“身边的榜样”。
 
　　解放区“334”楼院协商治理模式推开了基层治理现代化的一个窗口，我们将立足长远、着眼长效，在规范提升和做深做细上下功夫，以楼院协商治理的逐步完善推进社区和谐，朝着和谐、美丽、安全的社区建设目标迈进。
 
来源： 中国社区工作网