当前位置： 中国社区工作网 >第27届全国区街镇工作年会（南宁）暨全国创新型社区建设推进会
多方参与　共同治理　共创宜居安贞
北京市朝阳区安贞街道
 
　　安贞街道位于朝阳区的西北部，和东城、西城、海淀区接壤。因辖域东北角原有元大都安贞门而得名。街道西邻北京城的中轴路（鼓楼外大街），南望故宫、天安门，北通国家奥林匹克中心，地理位置十分显赫。安贞地区是八十年代前后建成的老旧小区，辖区面积3.63平方公里，地处奥运功能区，地区常住人口7.2万人，所辖6个社区，1800多家社会单位。辖域内商务楼宇众多，写字楼林立，交通便利，经济发达，且具有丰富的部队、教育、医疗资源和悠久的历史文化。辖区有西黄寺——现为中国藏语系高级佛学院，院内有六世班禅衣冠塔，称“清净化城塔”。
 
　　随着城市的发展，产生了新的情况、新的问题，这也是我们工作新的要求、新的机遇。在区委、区社工委的带领下，我们积极贯彻落实中央关于城乡社区治理的决策部署，推动基层社会治理创新持续深入，朝阳区“居民提案激活社区居民自治细胞”被民政部评为“2015年度中国社区治理十大创新成果”，我们街道也是参与和实践者之一。
 
　　开展创新型社区建设，是解决上述新问题的有效方法。我们在社区社会治理创新工作上有五个方面的尝试。以社区建设为基层基础、以社会组织为第三方助推、以基层民主协商为共治促进、以社区领袖为骨干带动、以家园文化为力量凝聚，探索建设多层次、多主体、多功能的社区治理体系。
 
　　一、抓社区建设，突出自治功能与服务平台建设
 
　　巩固社区党组织领导核心地位，发挥社区居委会自治主体作用，积极培育社区社会组织，加强对业主委员会、物业服务企业的指导和监督，引导驻区单位树立社区建设责任意识，推动形成社区党组织领导，社区居委会主导，社区公共服务机构、社区社会组织、业主组织、驻区单位和社区居民多元参与、共同治理的良好局面。我们主要开展四项工作：
 
　　一是推动社区民主自治。做好社区议事制度，包括居民会议、议事协商会、听证会等，重点完善民主议事规则，这是避免议事会变成吵架会、流于形式的方法，是促使议事形成民主集中的结果的方法。简单的说，就是每个人轮流发言，限时发言，最后有大家进行表决，形成决议，这样形成的决议，执行起来就非常顺利。在原有六个社区细化42个自治单元格，更有利于社区自治和管理。进一步完善居民公约。社区针对楼院具体情况，发动社区能人、居民代表、楼门层长等制定和完善符合本楼院特色的居民公约。
 
　　二是推行社区创享计划，打造社区“空中胡同”。安贞街道社区创享计划自2015年9月正式启动以来，6个社区居委会联合恩派等4家合作机构共同开展。经过前期社区基础调研、金点子征集、提案优化，目前，各社区已完成提案大赛，确定的36个提案，各社区在按计划推进。
 
　　安华西里社区在社区创享中摸索出了“空中胡同”这个社会建设的新形式。过去都是老胡同，老街坊，大家邻里关系和谐密切，现在上楼了，大家反而生分了。利用社区创享这个契机，把各个居民户动员起来，大家的事情大家议，大家的事情大家干。比如一区24、25号楼，居民空中胡同议事，成立了环保服务队，在公益金的支持下，居民自己动手清理周边环境。另外一区16、17、24、25楼居民，在社区带领下，“空中胡同”议事，达成一致，花钱买物业公司服务，各家各户每月出5元钱，共同解决了老旧小区楼道内卫生的清理、保洁这一老大难问题。
 
　　三是加强一刻钟社区服务圈建设。参照服务目录，夯实三项基本服务。进一步梳理、细化、落实240项公共、公益、便民服务内容。继续培育和发展社区社会组织、志愿者队伍，扩大参与社区公益服务范围。借助社会组织力量安装第一批12台智能自助售餐机，方便6个社区老年人就餐。借助“掌上安贞”、社区服务线上平台、智慧养老综合信息智能平台和社区服务网站等载体，整合地区服务资源，实现社区服务“线上线下”有机结合。
 
　　四是提高志愿服务常态化建设水平。编制地区志愿者发展规划，利用街道公益储蓄分中心，搭建志愿服务平台，规范社区志愿者工作站。整合资源，实行社区志愿者积分回馈计划。志愿者注册人数9380人，占地区总人口的12%。志愿者队伍72支。按照志愿者的时长积分，制作了志愿者第一批回馈卡300张，联合社会单位参与回馈志愿者，建立了长效回馈机制。
 
　　二、抓社会组织，突出枢纽体系与购买服务培育
 
　　加强街道“枢纽型”社会组织建设，建设社会组织服务基地2处，建设街道社区YI空间6个，制定《安贞街道购买社会组织服务项目管理办法》，投入70余万元，支持街道小项目，另有42个项目获得市区两级购买，争取资金310.6万元。其中，“微公益，V梦想”安贞社区微创投项目，完成培育中心自身建设和功能实现，争取“汇丰中国社区建设计划” 35万元资金支持,其中24个项目获得社区公益创新种子项目支持。
 
　　加大社会组织培育力度。加大平台型、创新型和行业服务类社会组织培育，同时以组织‘孵化’的模式，形成一批扎根社区、服务本地居民并能以非营利方式回应社区公益需求的机构。现有备案组织68个，并在区民政局注册安贞惠友社工事务所。
 
　　三、抓民主协商，突出多元参与和社区活力激发
 
　　搭建三级议事平台，畅通议事协商渠道。在做实街道、社区议事平台基础上，搭建楼院议事平台。建立议事代表产生机制，增强议事代表的“三性”。细分自治单元格，统一代表选区和履责区，确保议事代表构成的“合理性”；使不同利益主体在议事平台上均占有一定席位，保障参与的“广泛性”；开放自荐和他荐渠道，确保“合法性”。规范议事流程，帮助议事代表掌握规则。通过规范流程，让议事代表掌握如何收集问题、如何参与议事干事、如何参与监督，从而提升协商议事的质量和效果。加强培养锻炼，提升议事代表实操能力。制定《安贞街道党政群共商共治工程指导手册》，结合开展“社区创享计划”、“小区家园计划”，通过居民提案大赛、公益汇活动、梦想集结哨行动等，全面提高议事代表和广大居民参与能力。
 
　　四、抓社区领袖，突出社工、居民骨干与居民组织化程度提升
 
　　实施 “安贞365社工督导项目”，开展专业社工督导。该项目是深圳慈善公益网为安贞街道量身定制的专业社会工作督导服务模式。3种‘个案工作’即督导服务安贞街道持证、考证、无证3种社会工作者，6家‘小组工作’即督导服务安贞街道6个社区各一家社会组织，5类‘社区工作’即督导服务安贞街道5类社群骨干。
 
　　积极探索居民代表常任制。通过将居民代表编入社区居委会下属委员会，搭建社区层面治理工作平台，发现社区问题，整合力量，项目化解决社区问题，培育孵化社区社会组织，实现居民自主解决社区问题。
 
　　黄寺后身17号楼，在居民代表通过社区议事，解决了困扰社区的私装地锁、停车难问题。30多位居民，通过几轮协商，达成一致意见，自己拆除6个地锁，社区公益资金支持安装大门口挡车桩，并安装公用锁，每户一把钥匙，居民代表主动担当，轮流值日，看护秩序。并且，居民代表将停车难问题上报给社区，由社区协调相邻的歌华酒店，商议居民错时停车问题，最终17楼的停车问题得以圆满解决。
 
　　五、抓家园文化，突出楼院文化与社区大文化氛围营造
 
　　打造安贞特色楼门、楼院文化。安贞街道有居民楼307栋，共有1070个楼门。已完成特色文化楼门210个，今年还将完成286个楼门。结合地域特色、居住特点和居民意愿，鼓励和引导开展楼门文化节、楼门文化展、楼门活动日、邻居节等系列活动。
 
　　营造社区大文化氛围。打造品牌活动，形成文化亮点。改造安贞西里社区公园大舞台，着手建设“安贞社区灯会”陈列室，介绍灯会历史，展示花灯制作流程和先进人物事迹。依据“绿色、协调、创新、共享、开放”理念，打造老北京民俗运动会、“活力安贞”体育季、“欢乐安贞”文化季、第十二届安贞中秋灯会、第二届安贞地区百姓春晚等精品活动。
 
　　面对社会治理方面的难题，街道坚持转变政府职能与激发活力相结合，整合资源，形成社会建设整体合力。坚持动员社会各方力量，激发社会组织、企事业单位、居民群众等社会活力，形成共同参与社会建设的能量。突出问题导向，坚持制度创新和问题治理相结合，勇于解决社会管理热点难点问题。
 
来源： 中国社区工作网