当前位置： 中国社区工作网 >第27届全国区街镇工作年会（南宁）暨全国创新型社区建设推进会
朝阳门街道创新社区协商共治工作
北京市东城区朝阳门街道
 
　　按照十八大提出发展基层民主，畅通民主渠道，开展形式多样的基层协商，推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化的要求，我街道以东城区创建全国社区治理和服务创新实验区为契机，不断推进政府职能转移和社会改革创新，推动工作理念转变，积极探索“多元参与协商共治”的社区自治模式，保障政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。
 
　　一、加强社区自治制度建设，积极推进“多元参与协商共治”的社区自治模式
 
　　1、加强领导，统一思想。根据区文件精神和区领导的要求，街道结合实际情况，制定了《朝阳门街道推进“东城区创建全国社区治理和服务创新实验区”工作实施方案》，成立了以街道工委书记和办事处主任为组长，副处级领导干部为成员的领导小组，办公室设在社区建设办公室。明确了街道的重点工作及各科室、各社区的职责任务和保障措施。工委会审议通过后，街道及时组织各职能部门、科室和社区认真学习贯彻落实，并解读了《东城区“多元参与、协商共治”社区自治模式运行流程及流程说明》，大力推行“多元参与协商共治”的社区自治模式，规范社区议事协商流程。特别是在美化社区环境、创建平安社区、提升社区文化、完善社区卫生、发展社区体育、打造社区服务等涉及到居民切身利益的民生工作，要求相关职能科室、社区要广泛收集民意，明确协商内容，确定利益相关群体，采取开放空间讨论、社区工作坊、公益项目协商等形式，开展协商活动，落实协商成果，让社区多元主体全程参与社区公共事务前期决策、中期推进，后期评估的方案设计，切实由“替民做主”转变为“让民做主”，有效实现社区居民自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。
 
　　2、试点先行，以点带面。为解决社区胡同停车无序的问题，2014年史家社区率先成立了“环境秩序居民自管会”，在推进社区民主自治和创新社会服务管理方面进行了积极探索，实行了胡同汽车单行单停的措施，解决了胡同车辆乱停乱放的问题。各社区在学习研究史家社区经验的基础上，纷纷结合本社区实际情况，培育成立了社区自治组织。例如，礼士社区外来人口较多，为加强流动人员管理，促进新居民与社区居民的融合，礼士社区成立了“港湾之家”——流动人口自管会，选举出自管会领导小组，共同讨论并制定出组织章程。由委员会成员收集流动人口和社区居民的核心需求，针对需求开展环境美化、安全检查、邻里互助、成长教育等方面的服务，充分发挥社区流动人口自身力量进行自我管理，并鼓励流动人口开展为老服务等志愿活动，促进流动人口与社区居民的融合。竹杆社区通过召开多次居民会议，成立了“环境物业管理委员会”，委员会的成员都是通过居民自主选举产生，自管会成立后，不仅发动了居民自觉维护社区环境，使得社区环境更加优美，居民群众对社区环境的满意度普遍提升，而且极大激发了社区居民参与社区治理的积极性。
 
　　二、完善社区自治制度，激发群众自治活力
 
　　1．建立民意收集机制，汇集协商议题。指导社区充分发挥社区居委会、社区服务站、楼门（院）长、居民代表、社区社会组织、网格议事会、驻区单位和物业服务企业等方面作用，结合“民情日记工作法”、“走动式工作法”、“分片包户”等工作方法，通过不同形式不同渠道收集社区各方面的意见和建议，全面掌握社区情况，通过汇总、登记、研究的形式，确定拟协商议题。朝西社区辖区内的朝内大街216号楼、218号楼为老旧小区，共有170户居民，多为原地拆迁上楼居民。因历史原因，小区房屋产权情况复杂，根据国家房改房政策，小区居民多次找产权单位要求办理购房手续，始终未被受理，因此楼门院长和居民代表请求社区居委会协调，居委会经过走访调查，了解民意，决定召开议事协商会议，请产权单位、街道相关职能科室和居民代表共同协商解决该问题。经过一年多20多次议事协商会议，最终产权单位同意居民按国家房改房政策进行购房的诉求并按国家相关规定办理购房手续。
 
　　2．采取多种形式，搭建议事平台。在社区党委领导下，由社区居委会搭建“社区议事厅”、“网格议事会”平台，用“开放空间”、“胡同茶馆”等参与式讨论方法，通过六大委员会和与其对接的社区社会组织为服务支撑，将居民反映的急、难、热问题，以议题形式提交议事厅讨论协商，引导居民有序、理性参与社区事务，提高社区自治能力建设。例如：史家社区居民通过多次“胡同茶馆”讨论，自发制定了《史家社区公约》，提升了居民的主人翁责任意识，实现了社区文化认同；新鲜社区召集辖区单位、物业公司以及居民代表，通过“开放空间”工作方法，引导各方对社区停车管理问题进行协商讨论，最终达成共识，制定并通过了《朝内小区地面停车管理办法》，并在街道办事处、物业公司的配合下，拆除了私家地锁，在小区门口安装了电子道闸和计费系统，办理电子停车卡。同时还自发成立社区停车管理劝导队，由居民来有效监督规范小区物业停车管理工作。
 
　　3．多元参与，完善社区协商制度。坚持社区党委席位制制度，社区党委将物业管理企业、辖区单位纳入社区大党委成员，研究决策社区建设重点工作、重大事项以及重要经费的使用和协商开展共驻共建事项，实现资源整合，共建共享；进一步完善社区居民会议及居民代表常务会制度，为社区居民参与社区事务管理和决策提供保障。每月初各社区召开的居民代表常务会，主要研究落实本月要开展的社区工作事项和审议社区公益金支持的项目及预算经费；坚持社区工作坊制度，充分发挥“社区议事厅”的作用。关于涉及多方利益主体的问题，社区居委会通过社区工作坊的形式，组织利益相关方共同协商解决。如，2014年我街道在东城区率先倡导推行平房社区准物业管理工作模式，在社区工作坊中，我们邀请了社区居民、驻街单位、物业公司以及街道相关职能部门等利益相关方参加，其中第三次社区工作坊中，我们还邀请了区城管委、区园林绿化局、区综治办、区监督指挥中心等职能部门共同参加，充分让各利益相关方表述对准物业管理的看法及自身需求，不断充实准物业管理工作方案。经过几轮的协商沟通，最终形成这样的共识：平房社区主要以清洁服务、绿化养护、秩序维护以及有偿便民服务等项目为主要内容开展准物业管理服务。日常监管管理主要采取每月例会制度，建立考评和反馈体系，实现与城市管理网格件发生率联动等方式进行，依据定期开展居民满意度调查结果和社区居民自管会反映的意见、建议，评估物业公司的服务，每月的测评结果，将作为物业公司季度款项是否全额拨付的重要参考依据，切实保障群众的满意度与物业管理服务绩效考核挂钩。此项工作，通过社区民主协商一是提升了社区群众参与社区建设的积极性。在考评制度设置上，加大社区考评和居民满意度测评所占权重，并对社区居民积极提供线索和提供具有参考价值建议的居民给予适当奖励；二是充分发挥了“社区议事厅”的作用，畅通社区居民反映问题的渠道，培育了理性协商的公民精神。进一步完善了“社区两委、物业公司、社区自治组织和居民代表联席会”制度；三是充分发挥社区社会组织的作用，引导社区居民有序参与社区建设，不断提升社区自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的水平。
 
　　经过一年多的实践，街道初步形成了“党委领导，政府主导，物业服务，社区参与”的平房区胡同城市管理模式，实现了平房物业标准化管理，提升了社会公共服务管理的专业化水平，同时满足了社区居民个性化的要求，切实在社区环境、社区秩序、社区安全和便民服务等方面得到改善，也深受社区群众的欢迎。
 
　　4．强化技能培训，保障制度落实。社区社工和社区骨干通过授课、旁听、实践、沙龙分享等形式，开展理论联系实际的技能训练，特别是社区动员参与能力的培养，是组织好社区民主协商的重要保障。我们通过培训“开放空间”讨论主持人，积极推广“开放空间”和设计思维等工作方法，组织社区成员，针对社区、网格、楼民院存在的与居民切身利益相关的共性问题进行协商沟通，整合资源，寻求解决问题方法，采取发动群众、依靠群众、群策群力的方法破解社区难题。
 
　　三、拓宽协商路径，培育共治体系
 
　　1．建立议题办理机制，落实协商共识。经“社区议事厅”民主协商达成共识后的具体办理工作，由社区居委会负责以项目化运行的方式组织协调、落实。实行分类管理，或提交居民会议决策，或交由社区社会组织承接，或交由专业社会组织承办，或成立居民行动小组，组织社区居民参与实施。需要由政府职能部门支持、协助的，由社区居委会根据议事协商结果，提请街道办事处相关职能部门协助解决。
 
　　2．积极培育服务类、公益类、互助类的社区社会组织。街道已举办两次社区公益微创投大赛，动员社区居民积极参与，并对居民领袖进行了项目挖掘、项目书撰写等多次追踪培训和集中授课，两次共评选出26个公益微项目，内容涉及社区环境、社区文化、志愿服务、为老服务等各个公益领域，涵盖助老助残、传统文化传承等各类社区服务。并分别给予1000—10000元不等的项目奖励资金，以项目实施带动社区自组织的建立与发展，激发社区社会组织活力，为居民参与社区建设开创新渠道。
 
　　3、发挥社会组织在社区治理中的作用。加大政府职能转移的力度，积极引进专业社会组织提供服务，通过专业工作方法，以嵌入式、陪伴式的方式提升政府工作效能。去年街道建立了朝阳门街道社会组织创新发展中心，作为街道社会组织发展平台，培育成立了北京市思诚朝阳门社区发展基金会，朝阳门社会工作联合会和即将成立的朝阳门社区志愿者联盟，深入开展了“1+9+N”社区社会组织孵化培育计划，积极推进“三社联动”项目，积极与各类优秀社会组织联系，挖掘有潜力并与社区需求相符合的社会组织，引入社区提供服务，为社区、社区社会组织提供智力、资金支持。
 
　　总之，在社区居民参与社区治理的实践中，我们认为理性协商的公民精神得以培育，现代公民的主体性得以彰显，社区社会组织逐渐成长，围绕转变政府职能，改善政府管理实现放权，有助于保持群众主动参与社会管理的活力。
 
来源： 中国社区工作网