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用服务基站引领全民行动
天津市河西区友谊路街道
 
　　天津市河西区友谊路街，位于河西区南部，东起尖山路，西至紫金山路，南临卫津河，北邸宾水道、平江道，辖区面积2.87平方公里，辖有14个社区，居民3.5万户，9.7万人。界内有天津市委、市政府、市纪检委、津利华大酒店、天津市老年人大学、天津医科大学第二附属医院及海军海洋测绘研究所等1510余家行政事业单位、公司企业。友谊路街环境优美，设施完善，交通便利，区域发展资源丰厚，现代文化气息浓郁，是一个集政治、文化、金融、商贸、购物、休闲、美食于一体的综合性街区。
 
　　近年来，友谊路街道党工委、办事处，在区委区政府的领导下，深入分析我国北方城市街道社区工作经济职能弱化的特点，准确把握突出服务群众的优势，引入电信企业“基站”工作的理念，围绕“和谐友谊全民行动”这个主题，发挥街道党工委、办事处引领启示的中心基站作用，突出社区党组织、社区居委会、社区社会组织辐射支撑的分基站功效，体现广大党员、居民骨干、社区志愿者示范带头的实效，改善民计民生，打造宜居环境，服务群众需求，提升幸福指数，形成区域化服务，营造全民参与社会治理，全民共建美丽社区，全民共享美好成果的浓厚氛围。通过服务基站建设的探索与实践，创新服务方式，摸索出了一条由政府行政管理，逐步向政府提供服务、居民自我管理转变的社区治理新模式。
 
　　一、夯实基础建设，形成服务基站的新理念
 
　　1、创新工作模式。在新常态下，北方街道社区工作重点转变为服务群众，坚持从群众的需求出发，为群众排忧解难。自2007年始，我街以“和谐友谊全民行动”为主题，以服务基站为载体，建立“中心基站—分基站—个人基点”的三级组织架构。即：街道党工委、办事处—社区党委、社区居委会、社区社会组织—社区党员、居民骨干、社区社会组织成员的三级组织架构。街党工委书记、办事处主任主持中心基站工作，各社区党组织书记、居委会主任也承担起分基站的组织协调推动工作。各基站下设办公室，指派专人负责基站日常工作，发挥组织协调、参谋建议及调研等。
 
　　2、建立基站网络。以各基站为中心，通过基站的横向辐射和纵向辐射，编织一张覆盖全地域的服务网络，形成了“中心基站—分基站—个人基点”纵向三级、“分基站之间—个人基点之间”横向联动的网络体系。健全横向辐射，中心基站依托街道大工委，楼宇集群党委、服务中心，地区建设协调指导领导小组等机构，引领地区发展，传递服务理念；分基站借助社区大党委、社区社会组织、社区单位，将服务辐射到广大居民群众；个人基点以社区党员、人大代表、政协委员、社区志愿者、社区社会组织带头人等地区代表性、引领性人物通过自身的服务，带动广大群众积极参与。筑牢纵向辐射，通过各相关单位传递全民参与的理念，带动其业务伙伴、服务对象共同参与到社区党建和社区建设中来。
 
　　3、完善制度机制。为了推动工作开展，建立纵向部署任务，认领项目；横向交流工作，互补互看的工作机制。实行中心基站工作会制度，每月召开一次，研究推动基站各项工作，部署阶段工作任务；健全分基站联席会制度，每季度召开一次，推广先进经验，交流工作方法，达到互相学习借鉴的目的。通过各分基站运作项目的方式推动社会治理。同时，建立了表彰激励机制，对发挥作用好的分基站和个人基点进行表彰，带动更多的人参与其中。多年来，依托“和谐友谊全民行动”主题活动，有近千名（个）和谐使者、共建和谐社区单位、和谐社区、和谐楼栋、和谐家庭受到了表彰。
 
　　二、创新治理方式，探索服务群众的新途径
 
　　1、构筑智慧网格化服务平台。积极推进“友谊智慧党建”网格化建设，创新社区党建、社区建设管理模式，构筑区域化服务的新格局。自行研发了《街道（社区）公用服务指南》操作系统，记录了六大类145项办事流程，方便居民群众办事查询。在谊景村、西园西里、寿园里、柳江里四个社区重点打造了“友谊智慧党建——社区e站”，通过大型触控平台，依托3D立体社区图，以网格的形式，对社会救助情况，社区巡控网络，防震防灾疏散示意图等进行查询、管理。建立了天津友谊路街道服务平台、天津市友谊楼宇直通车两个微信订阅号，定期发布消息，传递服务信息，使居民足不出户就可以了解社区情况，与居委会及时沟通，社区管理实现了网格管理信息化，服务居民精细化。同时，组建了友谊路街@u微信学习平台、建设了友谊路街OA办公系统，提高了内部工作效率，为服务群众奠定了基础。
 
　　2、夯实社区综合性服务设施。近年来，我街加大了综合性服务设施的改扩建，建有“一站式”综合服务大厅，设有社会保障、城居医保、社会保险、就业援助、计划生育等相关窗口，方便居民办事。通过新建、合并、租赁、改扩建等方式，对全街14个社区综合活动用房进行了改造，所有社区综合服务设施均达到300平方米以上，其中：300-500平方米的7个，501-700平方米2个，701-900平方米2个，900平方米以上的3个。为了让这些优质的硬件条件发挥更大的作用，友谊路街根据居民群众的需求，将服务设施按功能划分为五大类：分别为办公类、文体类、服务类、学习类和公益类，为社区内社团办公、文体活动、党员活动、社区学习、社区养老、残疾康复、青少年活动及辅导、特殊家庭指导，各类社区居民自治会议提供了充足的硬件保障。
 
　　3、打造各方服务型队伍建设。针对街道工作人员，以“素质提升计划”、“能力提升新干线”项目为依托，大力开展学习培训，提升理论水平；以《街道（社区）服务指南》为蓝本，增强服务意识，强化服务社区工作能力。针对社区工作人员，全力开展“四百”活动，通过综合能力测试、知识竞赛等方式，提高人员的政策业务水和为民服务能力，并将考核结果与奖惩挂钩，落实考核制度。规范服务标准，在处理居民来访、来电、来信以及走访居民群众等方面明确做到有问必答、有求必应，首问负责、限时办结。针对社区党员、社区志愿者，进一步树立服务意识，通过自身的服务，辐射带动更多的人参与到社区党建、社区建设中来，营造人人参与、全民共建的良好环境。
 
　　三、发挥基站作用，形成社会治理的新模式
 
　　1、发挥中心基站的启示引领作用。明确工作方向，坚持把服务管理创新作为中心工作，明确“首善之街”的发展方向，制定了“环境最优美，文化最繁荣，服务最完善，社区最和谐”的目标要求。将今后一个时期内创建“首善之街”的目标，通过各分基站，传递到地区单位、居民群众。创新管理模式，以项目化管理为抓手，确定了“完善社区防范设施基础建设”等二十项服务群众项目、重点工作项目推动各项重点工作的落实。成立了社区督导室，对分基站履行职责、发挥作用，进行全面督导，促进各分基站工作的开展。选好社区“两委”班子，依法依规选齐配强了社区“两委”成员，为推动社区党建和社区建设夯实了基础。按照“五委制”原则，完成了社区党组织换届选举，选举产生了党委委员70人，交叉任职比例达72.8%，选聘了8名社区党组织副书记。同时，完成了社区居委会换届选举，80人当选为新一届社区居委会班子成员，选民参选率达86.63%。
 
　　2、发挥分基站的支撑辐射作用。中心基站全面开展调研，根据各分基站的不同特点，确定发展方向，指导开展好工作。谊景村社区基站，依托环境、人文特点，发挥联系点单位、社区单位、社区物业、社区居民的高度融洽的特点，营造了大和谐氛围，起到了很到的支撑作用。西园南里社区基站，善于发挥纵向的辐射作用，吸引周边部队、单位参与到社区党建和社区建设中。楼宇集群党委和楼宇集群服务中心，依据楼宇企业党员、职工年轻人多的特点，多次开展了“绿动生活绿植兑换”、“寻找最美办公桌”和“金秋·惠友·相约·新业”桌游比赛、“我参与、我健康、我快乐”趣味运动会，以活动凝聚企业，以活动吸引他们参与社区党建和社区建设。天阔企业管理咨询有限公司，依托客户资源广泛的特点，在做业务的同时，向客户传递街道社区服务理念，吸引客户参与社区建设。
 
　　3、发挥个人基点的示范带头作用。社区党员、居民骨干，每一个人都是一个辐射源，通过自身的辐射作用传递服务理念，带动更多的人参与到社区党建和社区建设中。原谊景村党委书记、居委会主任姜雪芬是全市基层党建工作中涌现出的典型，她从事党务工作三十余年，积累了丰富的工作经验，从社区岗位上退下来后，成立了以姜雪芬名字命名的党建工作室，创建了七字工作法，成为了培养社区党务人员的摇篮。谊城公寓社区在职党员邵刚，现任天津公安警官职业学院法学系副教授，发挥自身特长，成立了“邵刚普法工作室”，为辖区单位、社区居民义务提供法律咨询，利用情景剧、小品剧进行普法讲座的教学活动，提高法律意识。
 
来源： 中国社区工作网