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“网格化+数字化城市街道管理”模式的探索与实践
河南省商丘市梁园区白云街道
河南省商丘市梁园区白云街道办事处位于商丘市区中心城区，辖绿苑社区、清江社区、前程社区、大陈社区、广源社区5个社区居委会，总面积2.96平方公里，人口3.7万人。
一、实施“网格化+数字化城市街道管理”模式的背景
目前，随着城市规模膨胀、人口流动加速、城市地理复杂性提高、各类公共设施庞杂、设备专业化程度高、公共安全隐患增多；一些信息亭、造型灯饰、景观雕塑等新型市政设施大量涌现；私搭乱建、无照经营、施工扰民等事件层出不穷。一系列问题，使城管控制难度加大、管理问题激增，这些新问题都对城市街道管理工作提出了新的要求。
以前，白云街道辖区采取由社区干部管理城市街道的模式。这种传统管理模式缺乏统一调度，管理人员繁多、管理方式落后，过多地依赖突击管理和运动式管理，结果经常造成管了又乱，乱了再管的局面，降低了管理效果。面对城市管理新形势，白云街道办事处积极创新城市管理机制，充分发挥街道、社区在城市管理重心下移后的主体作用，不断延伸网格化管理触角，积极探索与实践，形成了“网格化+数字化城市街道”新模式。
二、“网格化+数字化城市街道管理”模式的涵义
所谓网格化+数字化城市街道管理模式，是指建立在数字技术基础之上的，将所辖区域划分成若干个网格状单元，明确各级地域责任人为辖区城市管理责任人，由城市管理监督员、执行中队网格员对所分管的单元实施全时段监控、处理，从而对管理空间实现分层、分级、全区域管理的方法。
三、“网格化+数字化城市街道管理”模式的网格构架体系
（一）设置网格体系的原则。
以有利于精细化管理、有利于治理资源整合、有利于管理责任落实为原则，统筹考虑区域特点、人口数量、管理幅度、管理内容、管理资源、管理空间、服务设施、力量配置等因素，科学设置管理网格，实现管理网格在各类区域全覆盖。尽可能兼顾小区、街面的自然形态设置，根据区域差异大的特点，差别化设置管理网格规模，同时兼顾到网格设置的稳定性和持续性。形成纵向到底、横向到边、无缝衔接的管理网格。街道将整合后的执法管理力量资源，有侧重地调配到管理网格，要把“人、地、物、事”放入格中，使每个管理网格真正成为社会管理与公共服务的基本单元，成为基层工作的触角。
（二）设置“1+5+15+X”四级网格。
1－就是“白云街道城市网格化+数字化综合管理中心”，这是一级网格。
街道城市网格化+数字化综合管理中心，主要承担巡查发现辖区内各类城市综合管理问题，对各渠道发现的问题进行派单调度、督办核查，协调相关执法管理队伍开展联合执法处置等工作。白云街道街道网格化信息指挥中心与全市城市数字化管理中心联网，将城市街道按照地理坐标定位到网格地图上，通过信息平台进行分类管理。部件的名称、现状、归属部门和准确位置等信息都可以通过电脑信息平台中查到，在电脑屏幕上找到它的名称、现状、归属部门和准确位置的信息。
5－就是“5个社区网格”，这是二级网格。 绿苑社区、清江社区、前程社区、大陈社区、广源社区5个社区，明确分包社区领导为网格监管人，社区主任为网格长。
15－就是“15个单元网格”，这是三级网格。每个单元网格确定专人为网格管理员，做到网中有格、格中定人、人负其责、无缝覆盖。
X－就是“若干个家属楼院的物业管理细胞网格”，这是四级网格。建立居民区（家属楼院）管理点自我巡查、自我管理、自我监督机制，业委会、小区物业、社会组织、社区志愿者队伍等力量，对发现的各类问题，居民区（家属楼院）管理点通过市民公约等自治方式及时处理。
四、“网格化+数字化城市街道管理”模式工作运行机制
（一）工作运行机制总体原则
以网格化管理为基础，将数字化城市管理、“12319”商丘市城市管理服务热线、卫生创建、双违控制、大气污染防治、应急处置等职能统一纳入。坚持上下对接和街道联动，在工作机制、信息网络上互联互通，形成提高城市街道管理水平。
（二）工作流程
实行“发现-派遣-处置-核查-建档”工作运行机制。
1、发现-通过对责任网格的不间断巡查，及时发现网格内存在的城市管理问题，并做好巡查记录，上报。
2、派遣-巡查员发现上报的城市管理问题案件，或接收上级巡查员发现的案件后，指挥中心必须在20分钟内根据任务性质、位置通过案件派发群指派工作人员前往。
3、处置-对发现的城市管理问题分类进行及时处置。对于能够自行处置的问题迅速自行处置；不能自行处置的要根据职责分工情况上报相关部门迅速处置，并跟踪督办；依法应当进入一般程序的行政执法案件，上报数字化城市管理中心转有关行政执法部门，按照规定实施行政处罚；对一时无法确定责任主体的问题，按照先应急处置、后区分责任的原则，及时妥善处置。
4、核查-对各类城市管理问题案件，按照规定办理时限，对办理结果进行核查确认，并将结果上报数字化城市管理中心进行综合评价考核。
5、建档-销案后，建档留存资料。
（三）工作人员力量配备
坚持重心下移、力量下沉、管用一致原则，白云街道城市网格化综合管理中心由原创建办、双违执法中队和社区城市管理专职人员组成，成立网格化信息管理中心管理中心、网格执法中队、机动中队等，充实和加强街道城市网格化综合管理力量。
街道城市网格化信息管理中心职责：负责各类信息的上传下达，做好来文来电收发、登记、传递、交办、督办、建档和存查等工作；负责数字化城市管理中心和12319商丘市城市管理热线派发案件的下派、归档、回复、督查工作。
网格执行中队网格化职责：每日要对责任网格内的背街小巷、家属楼院、公共单位、市场、学校、工地等区域进行全面走访、巡查，全面掌握网格内各类活动。对网格内所有发生的城市管理问题以及市城管局数字化城市管理中心下达的各类案件，进行及时处置和上报。在处置过程中因条件限制无法解决的问题要及时上报街道网格化城市管理中心数字指挥平台。
网格化城市管理中心机动中队工作职责：负责处理数字化城市管理中心派发的疑难案件,并督导各网格案件的完成质量。负责对辖区内“双违”建筑的巡查和拆除及危房改造的审批、监督管理工作。完成街道党工委、办事处交办的临时工作。
（四）督办考核奖惩机制
对网格员采取日常督查、周通报、月排名、年终评先的方法。
日常督查。采取明查或暗访的方式每周抽查各网格，对网格内发现的问题每日以文字形式进行通报。街道办事处城管中心微信群上至街道党工委书记下至基层网格员每人都收到“每日通报”微信：如“2016年10月9日，共立案派遣53件，其中机动中队5件，按时完成5件，按时完成率100%；一中队19件，按时完成19件，按时完成率100%；二中队17件，按时完成17件，按时完成率100%；三中队12件，按时完成12件，按时完成率100%。今日总结案率100%。”
平台督查，通过白云街道网格化信息管理平台对各级网格长的问题发现率、上报率、办结率以及平台工作情况进行督查；网格内数字化城市管理中心派发案件的结案率和12319城市管理热线电话案件的办结率作为考核内容。网格考勤，每周对各级网格长进行一次网格考勤汇总，将考勤情况在网格化管理平台和办事处公共邮箱予以公布。综合评价，年度对辖区内所有网格进行实地考核，按照网格变化对网格员一年来工作成绩给予综合评价，并评选出优秀网格和优秀网格员。
五、实施“网格化+数字化城市街道管理”模式的效果
1、网格化城市管理模式极大地提高了城市管理效率。网格化城市管理模式在很大程度上克服了传统城市管理模式的制度缺陷和技术障碍。信息收集传递的及时准确使城市管理工作做到了有的放矢、有条不紊。解决了职责交叉、推诿扯皮、多头管理等问题。
2、有效降低了城市管理成本。网格化城市管理模式建立在数字技术基础之上，信息传递的快速准确使得各类损害、危险能够在第一时间被发现、解决、从而降低各类城市部件的维护成本。
3、有助于建立城市管理长效机制。网格化城市管理模式提高了管理主体的活力和效率，使得城市管理由过去的粗放、被动、分散向高效、敏捷、系统转变，进一步强化了政府的社会管理和公共服务职能，为建立城市管理长效机制做出了有益探索。
来源：
中国社区工作网