上海市浦东新区花木街道

 

 

　　根据最新人口普查数据，目前在上海浦东长期居住的境外人士已接近5万人，其中近四分之一居住在花木社区，为浦东的经济和社会建设的飞速发展做出了积极贡献，但也给如何做好境外人士管理服务工作带来了新的挑战。

 

　　花木街道联洋社区是上海规模最大的居住区之一，面积约4.4平方公里，下辖6个居委会、18个居民小区，现有居民3.4万人，其中境外居民约8000人，分别来自全球78个国家和地区。联洋地区的境外居民多以公司职员及其家属为主，他们在中国的任期多为两至三年，具有一定的流动性。同时，他们又都有着了解中国文化、融入社区生活的需求。近年以来，花木街道结合地区特点，在联洋国际化社区管理服务方面进行了持续的探索，建设共生、共融、共享的新型国际化社区。

 

　　2012年2月，花木街道携手浦东公安分局出入境管理办公室、花木派出所在联洋社区管理中心率先成立了浦东首家国际社区境外人员服务站---联洋境外人员服务站，以此为平台紧紧围绕境外人士“登记、入住、居住、生活”各方面需求，以“省心、安心、顺心、开心”为目标，创建了集入住登记、咨询指导、沟通交流等功能于一体的新型社区服务模式，既营造了良好涉外服务环境，又找到了涉外管理的有力抓手。

 

　　一、联洋境外人员服务站的主要做法

 

　　（一）培养一支专业的涉外社工队伍

 

自2008年起，花木街道开始向社会公开招聘专业涉外社工，2012年，街道选配了8名具备英语、日语、韩语三大语种交流能力的专业涉外社区干事，着统一服装，配工作铭牌，轮流在服务站值班开展工作。

 

　　（二）组建一个完善的工作室

 

　　花木街道辟出联洋社区管理中心的一层办公用房作为专门的境外人员服务站工作室，安装了专业的境外人员住宿登记社会化采集系统，配备现代化办公设备。

 

　　（三） 营造一个温馨的连心港

 

　　服务站特别提供“五个一”温馨服务，包括“一个公开栏”，内有意见栏、公告栏、照片栏和便民取阅栏等，定期公开外籍居民关注的事项，及时收集外籍居民需求和意见，同时在墙上张贴近年来社区中外活动照片留影；“一个微博”，注册新浪官方微博，定期发布外籍居民出入境相关政策以及服务站各项活动通告，方便外籍人士在线了解信息；“一份英文报”，每月定期在社区报上开辟英文专版，刊登各位涉外活动简讯及通知；“一本《乐活联洋生活指南》手册”，内容涉及联洋周边的衣食住行以及公益电话等相关信息；“一整套的贴心服务”，为外籍居民提供国际电话、复印、国际传真、糖果等温馨服务。

 

　　（四）提供一套优质的后续服务

 

　　境外人员服务站实行涉外社区干事区域负责制度，社工们分片对口联系联洋社区18个小区的境外人士。根据登记时所制档案，社区干事开展各类走访联系活动，帮助境外人士排忧解难, 邀请境外人士参与各类社区活动。

 

　　（五） 开展一系列丰富的涉外活动

 

　　服务站以培养社区归属感为目的，在社区开展丰富多彩的中国新年、元宵节、端午节、万圣节、圣诞节等各类中外传统节日庆典活动，让境外人士充分感受中国文化魅力，缓解境外人士思乡之情，逐步融入社区生活。

 

　　二、联洋境外人员服务站的成果

 

　　自2012年2月运行以来，在相关单位、部门的支持下，在联洋社区管理中心和境外人员工作站全体人员的努力下，境外人员服务站的服务已经得到了社会的认同和境外人士的认可。主要体现在以下四个方面：一是咨询服务人次多。截至2015年12月30日，境外人员服务站已经为15000人次的境外居民提供了临时住宿登记，为数千居民提供各类咨询。二是社会反响好。作为上海市首家境外人员服务站，上海电视台、上海外语频道、上海浦东电视台、解放日报、环球时报等40多家媒体陆续报道了境外人员服务站的工作。三是传播经验广。接待了来自荷兰代表团、东盟十国代表团、南非、马达加斯加等多国高级政府参观团、香港代表团、湖南代表团等45家单位（团体）考察，推广境外人员服务站的经验。四是所获荣誉多。同时联洋境外人员服务站还荣获2013年度上海市十佳志愿服务组织以及文明班组称号、2013年度浦东新区社会建设创新奖十大创新项目、2015浦东新区建设全国示范性劳动竞赛工人先锋号等市区级荣誉。

 

　　三、联洋境外人员服务站的经验启示

 

　　（一）以服务促管理的思路转变是根本推动

 

浦东公安部门及花木街道跨前顺势而为，以联洋社区为试点，以境外人员服务站为载体整合提供一整套、持续的服务，有效加强了涉外管理。通过境外人员服务站的管理模式，以临时居住为起点，境外人士的管理实现了从登记、入住、生活直至离境的全覆盖，丰富充实了街道实有人口管理内容，改变了以往境外人士管理存在的信息不全、管理出现断层及真空盲点的现象。

 

　　（二）多部门协作配合是重要保障

 

　　境外人员服务站运行模式是由浦东公安部门提供境外居民临时登记系统并进行培训指导、技术支持，由社区民警负责对应相关后续工作；由花木街道提供办公场地和相关办公设备、涉外社工招聘，服务站的实际管理及社工管理归口在联洋社区管理中心。在整个运作期间，各个部门、单位均积极协作，互相配合，才能够实现境外人员服务站的服务“组合套餐”，提供一整套的全程服务。

 

　　（三）培养专业服务人员是有力支持

 

　　花木街道重视涉外服务由来已久，自2008年即开始招聘具有英、韩、日三种语言交流能力的涉外社区干事。在境外人员服务站开设前，花木街道精心挑选了7名优秀的涉外社工进入服务站。同时，涉外社工定期接受来自警方的专业业务培训和指导，办事效率高，综合素质高，业务能力强。浦东公安分局出入境管理办公室的涉外民警每周四都会亲临境外人员服务站为境外人士提供咨询。

 

　　2016年，花木街道将开设第二个境外人员服务站，继续推广推新服务站工作，予以更大力度的关注和发展。在功能上，吸纳更多服务内容，如工商登记、金融服务等；在社区管理上，推广“仁恒河滨城国际妈妈俱乐部”等居民自治组织模式，吸引更多境外人士参与国际化社区管理及公益事务；在文化服务上，努力开展更多精彩的中外社区活动，增强境外人士的归属感，积极提升国际化社区的和谐指数。