中国社会工作联合会副秘书长  戴爱姣

 

 

　　大家上午好！

 

　　在党的十九大胜利召开之际，我们组织召开社区工作委员会第28届全国区街镇工作年会暨加强和完善社区治理推进会，大家济济一堂，共商学习贯彻十九大精神，加强完善社区治理的大事。

 

　　2017年是不平凡的一年，也是社区发展史上具有里程碑意义的一年。今年5月，中共中央、国务院印发了《关于加强和完善城乡社区治理的意见》。《意见》作为首个以党中央、国务院名义对城乡社区工作进行专门部署的政策文件，充分体现了党中央对城乡社区治理的高度重视和高瞻远瞩，对于提升党的执政能力、创新基层治理机制、维护社会和谐稳定具有重大而深远的意义。特别是在刚刚闭幕的党的十九大报告中，习近平总书记提出：“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”这更是为实现社区治理体系和治理能力现代化指明了方向。

 

　　各位领导、各位专家、各位代表：

 

　　2017年，在全体委员单位的大力支持和共同努力下，在上级领导的关心指导和相关部门的大力帮助下，在谭庆琏副部长、王国英副会长的直接领导下，社区工作委员会以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，以学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思路新战略为要求，以推进我国城乡社区治理体系和治理能力现代化建设为目标，紧紧围绕中共中央、国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》和《“十三五”城乡社区服务体系建设规划》，传承与创新并重，借鉴与自主共存，坚持服务宗旨、坚持创新理念、坚持务实作风，顺利完成了各项工作任务。

 

 

 

　　第一，根据工作惯例，召开2017年副主任委员单位会议。4月26日，社区工作委员会副主任委员单位会议在上海市召开。此次会议的主要任务：一是征求各副主任委员单位对委员会工作的意见和建议，进一步发挥副主任委员单位的力量和智慧，为委员会工作献计献策，从而推进委员会各项工作的创新和发展。大同市城区社区工作研究会会长崔建中、大同市城区社区建设管理局局长王巨、西安市碑林区民政局副局长张庆、上海市浦东新区花木街道办事处副主任蔡雪康等领导对本会的建设和发展提出了多项中肯建议。二是增补、递补副主任委员。会议审议通过了北京市朝阳区社会工委书记赵年生、北京市朝阳区安贞街道党工委书记陈伟航、天津市河西区天塔街道党工委书记朱蓉、深圳市南山区蛇口街道党工委书记、办事处主任周江涛、厦门市湖里区湖里街道党工委书记陈枫、山西省大同市城区社区建设管理局局长王巨递补为本会副主任委员。上海市民政局局长朱勤皓到会看望了会议代表，市民政局基层政权和社区建设处处长章淑萍介绍了上海市在培育和发展社区社会组织，加强社区治理创新方面的经验做法，杨浦区副区长李雅平致欢迎辞，杨浦区民政局局长明依、副局长强云峰出席了会议。会议的圆满召开，为我们今年工作起好了头，开好了局。

 

　　第二，组织召开常务委员单位会议。7月26日，社区工作委员会在新疆克拉玛依市克拉玛依区召开了2017年常委单位会议。会议主要有两项议题：一是报告社区工作委员会上半年完成的工作及下半年的工作安排。二是审议通过新申请入会单位。会上，经副主任委员单位和常委单位审议，以举手表决的方式，吸收北京市朝阳区奥运村街道、吉林省延吉市进学街道、哈尔滨市道里区城乡路街道、哈尔滨市道里区新华街道、山西省大同市城区新华街街道、山西省大同市城区开源街街道、内蒙古自治区满洲里市兴华街道等七个单位为本会委员单位，为委员会的发展注入了新的活力。

 

　　第三，根据情况变化和工作需要，组织为全体委员单位更换新的证书。2015年5月15日，中社联召开了第一次理事会，原中国社会工作协会正式更名为中国社会工作联合会。协会更名后，我会委员单位所持证书和现在联合会的名称不相符合。为了规范管理，完善内部机制，更好的为委员单位服务，我们利用三类常规会议，即副主任委员单位会议、常委单位会议和全体委员单位会议，分三次为所有委员单位换发新的证书。换发新证后，原先持有的证书作废。今后，我们将严格管理，对于无特殊原因未按章程缴纳会费的委员单位，视为自动退会，并在委员会网站上予以公布，相应委员单位证书收回，我们也将不通知其参加我们组织的活动。这一举措，将使我们的服务工作更加精细化、精准化、规范化，从而不断提升委员会的凝聚力和战斗力。

 

 

　　第一，在充分借鉴以往经验的基础上，结合上海市杨浦区在社区社会组织方面的先进做法，举办了第五期全国社区社会组织讲习班。4月25日至29日，由本会主办、上海市街镇工作协会和上海市杨浦区民政局协办的第五期全国社区社会组织讲习班在上海成功举办，来自全国18个省（市、自治区）的170余位代表参加培训。讲习班由南开大学社区建设研究中心主任唐忠新教授、复旦大学社会发展和公共政策学院党委书记顾东辉教授主讲，他们分别以“社区治理与社会组织”和“三社联动的内涵解读与实务思路”为题向代表们授课，并现场解答了大家在工作中遇到的困惑和难题。培训期间，全体学员参观了杨浦区延吉新村、控江路和江浦路三个街道。通过参观学习，代表们纷纷表示上海市在社区社会组织的培育发展及运作方面取得的经验值得学习，并表示这种理论和实际相结合的培训对工作有很大的促进作用。

 

　　第二，贯彻落实中共中央、国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》文件精神，大力宣传克拉玛依区独具特色的“7+7”社区多元共治模式。7月25日至28日，委员会在新疆克拉玛依召开了全国城乡社区治理推进会，来自全国15个省（市、自治区）的代表参会。同时邀请了相关领导和专家出席会议。克拉玛依区委、区政府从2015年7 月以来，以创建社区治理和服务创新实验区工作为契机，紧扣“多元共治，提升社区服务水平”这一主题，围绕社会稳定和长治久安这一总目标，打造7类主体，构建7种机制，明晰治理主体职责和治理实施方法，取得了突出成效，使社区治理模式由“单管”转变为“共治”，由“独断”转变为“共商”，由“坐等靠”转变为“上门帮”，由“单一”转变为“全面”。不仅如此，克拉玛依区还不断致力于公共事业发展和为民服务能力提升，丰富和完善了社区服务内容，并从多个方面满足了居民养老、文化、救助、卫生、教育等服务需求。推进会上，北京市朝阳区社工委、西安市碑林区民政局、北京市朝阳区双井街道、上海市嘉定区菊园新区管委会、重庆市渝中区大溪沟街道、浙江省桐乡市梧桐街道、吉林省延吉市河南街道等单位，分别就本单位近年来在社区治理方面取得的成效及经验与大家进行了分享交流。民政部基层政权和社区建设司巡视员蒋昆生结合学习贯彻《意见》精神，提出了8个方面的要求；唐忠新教授介绍了文件起草的背景，并从10个方面向大家讲授了文件对于全国城乡社区治理与建设的新要求，使大家更加明确了今后工作的方向和着力点。这次会议，对委员单位贯彻落实中央文件精神起到了很好的指导和推动作用。基于克拉玛依区近年来在社区治理方面取得的突出成效和优秀经验，王国英副会长代表中国社工联合会社区工作委员会向克拉玛依区颁发了“全国社区治理服务培训基地”牌匾，并希望以此为契机，将该区的先进经验推广到全国各地。民政部官网、中国社会报、中国社区工作网以及当地媒体等新闻单位对克拉玛依区的先进做法给予了充分报道。

 

　　第三，认真总结提炼上海市嘉定区嘉定镇街道睦邻文化建设发展十年经验，探讨社区居民自治及创新社会治理模式等热点难点问题。10月19日，由中国社会工作联合会与上海市嘉定区人民政府联合主办，上海市街镇协会、嘉定镇街道承办的 “睦邻十年”专家论证会在嘉定召开。嘉定镇街道以“睦邻”建设为抓手，不断丰富社区治理内容、坚持创新社会治理模式，通过“睦邻点”的培育发展，在社区逐步形成了“向上、向和、向乐、向善、向美”的价值认同、以及“相识、相知、相助、相亲”的行为准则。同时街道“睦邻党建”平台通过社会化运作、项目化推动，最大限度地统筹各类资源，既为街道可持续发展注入了新的动力源泉，也为各级党组织和全体党员深入联系服务群众提供了广阔的实践平台。专家学者结合十年来嘉定镇街道多样和鲜活的社区治理实践，对培育和引导社区组织、社会组织参与基层社会治理，完善睦邻建设体系、提升睦邻党建内涵、构建社区共建共治格局、创新和引导居民自治等问题进行了深入研讨，给予了充分肯定，并出具了论证意见，王国英副会长代表中国社会工作联合会向嘉定镇街道颁发专家论证意见书。人民网、腾讯网、新浪网、搜狐网、中国文明网、地方门户网站等十多家媒体给予了充分报道和宣传。

 

　　第四，积极推动上海市嘉定区菊园新区“楼组微自治”实践经验的拓展和延伸。10月20日，由我会与嘉定区人民政府主办，上海市街镇协会、菊园新区承办的 “楼组微自治”专家研讨会在菊园新区召开。与会专家对菊园新区在深化“楼组微自治”发挥群众效能基础上进一步发挥党建联建进社区、进楼组作用，汇聚内外合力，将区域内外、体制内外融为一体，将共治力量发挥到极致，合力打造自治共治新格局的创新型做法给予了高度评价和肯定，并对其今后的持续发展和提升提出了中肯的意见和建议。通过专家研讨论证和指导，菊园新区将在进一步挖掘培育社区自治骨干力量基础上，继续深化楼组自治内涵。通过社区营造形成“社区+社会组织+社工”三社联动，提升社区治理品质，打造有温度的社区。

 

 

　　今年，是社区工作委员会创会的第28年，我们的宗旨和使命，就是为全体委员单位服务，为城乡基层政权和基层自治组织建设服务，为构建社区治理体系和治理能力现代化服务。

 

　　第一，全面加强沟通和交流，创办《社区工作通讯》内部刊物。社区是社会的基本单元，是创新社会治理的基础平台，是巩固党和国家执政基础的重要基石。为此，我们审时度势，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，秉承服务社区工作，服务委员单位的思想创办《社区工作通讯》内部刊物。内刊创办之初即得到联合会领导的重视和指导，并在全体委员单位的大力支持下，委员会全体同志的努力下，如期与委员单位见面。我们初步将其设定为季刊，供全体委员单位免费交流。截止目前，《通讯》编印至第三期，共征集相关稿件50余篇。今后，我们将充分利用《社区工作通讯》竭诚为社区事业和委员单位服务，为广大社区基层组织提供宣传和展示的平台，使其真正成为政策解读、理论探讨、鼓励创新、弘扬先进、学习交流和信息共享的阵地。

 

　　第二，激发创新活力，搭建互相学习、相互借鉴、共同提高的交流平台，提升社区社会治理水平。6月9日，北京市朝阳区举办创享空间揭牌和中国社会工作联合会授书仪式暨社会领域第三届社会治理创新优秀项目展示会。王国英副会长出席仪式并讲话。此次活动，朝阳区共面向街道征集社会治理创新项目230个，共评选出入围项目与优秀项目30个，编印成案例集，作为全国社工培训的案例教材，为社区工作者能力建设提供专业素材。这些案例既总结了基层社会治理创新的经验做法，又指导推动了基层工作实践。

 

　　第三，积极发挥桥梁纽带作用。一年来，先后为委员单位协调参观学习30余次，接待来访20余次，最大程度地为委员单位提供方便，提高服务水平和质量，真正做好“娘家人”和“联络员”，发挥好桥梁和纽带的作用。

 

　　第四，根据经验推广和工作交流的需要，我们收集、整理、编印了典型材料50余万字，印发1000余册，涉及120多个委员单位。

 

　　第五，加强自身建设，严格内部管理。“打铁还需自身硬”，要为委员单位服好务，委员会全体人员必须具备良好的素质和较强的能力，为此，委员会今年以来大力加强自身建设。一是抓好党建工作，成立党支部，服从联合会党委和上级机关党委的领导部署；二是严格执行各项规章制度，坚持原则，修身律己，依法依规办事，做到待人真心、服务用心、大家放心；三是加强学习。重点是加强党中央有关文件精神的学习和相关专业知识的学习。

 

 

　　一是根据社区社会发展对技能人才的需求，我会联合人力资源和社会保障部劳动科学研究所、北京市社工委青原心理健康服务中心共同开发了《社区心理指导师》岗位技能认证培训项目。“社区心理指导师”是为健全社会心理服务体系，搭建心理服务平台，拓展心理健康服务领域，开展社会心理疏导和危机干预，建立心理服务和社区工作相结合的专业性队伍，把心理健康服务与精神疾病治疗区分开来，克服社工不了解心理健康知识，心理咨询师不了解社工知识的弊端，满足社区居民对心理健康服务的迫切需求。该项目从年初发起以来，即得到各方领导的重视和支持，并顺利通过人力资源和劳动保障部门的项目审批。今年9月，人力资源和社会保障部发文《关于公布国家职业资格目录的通知》，取消了“心理咨询师”国家职业资格。特别是党的十九大报告中提出：“加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。”这些重大决策部署，将使“社区心理指导师”项目，更好地为社区居民服务，为社区的安定和谐服务。该项目将于12月中旬在北京举行启动仪式暨新闻发布会，我们也希望能得到委员单位的支持。

 

　　二是贯彻落实习近平总书记关于“没有全民健康，就没有全面小康”的重要讲话精神。我会联合人民日报社《健康时报》、中国邮政集团、中国疾病预防控制中心拟在全国开展“健康中国·万家健康社区”大型公益活动。党的十九大报告中提出要“实施健康中国战略”，强调“人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志”。健康社区是推进健康中国建设的“细胞工程”，人民健康要放在优先发展的战略地位。开展此项活动，我们将致力于依靠人民日报、人民网强大的舆论工具和健康时报组织的强大专业团队，改善社区健康环境，提高社区居民健康素养，为社区居民健康服务。目前，该项活动已经联合会批准，正在实施筹划，即将进入启动工作。

 

　　三是积极寻求社会力量支持，为缓解社区养老难题出一份力。今年，我们与盛泉集团达成协议，设立社区孝爱公益基金，基金的宗旨是：弘扬中华民族优秀文化，为天下老年人尽孝；加强社区社会工作，为政府分忧。盛泉集团的负责人致力于公益事业，无偿供养农村孤寡老人，而且提供的服务模式也是老人们最需要的，目前基金到位，正在履行相关程序。孝爱基金的设立，使我们服务社区有了新的渠道。

 

 

　　通过对一年来工作的梳理、总结和思考，发现也存在一些问题和不足，主要体现在：

 

　　一是研究政策的能力有待进一步提高。随着我国目前形势的日新月异和党中央、国务院对社区建设的高度重视，凸显出我们对新政策、新问题的研究不够，对委员会可持续发展问题考虑得不多。

 

　　二是思想观念有待进一步转变。满足于做常规工作，在培育典型，创建品牌活动和拓展服务渠道上用功夫较少。

 

　　三是工作方法有待进一步创新。目前我们工作的方法主要依托于会议，工作手段创新不及时，缺乏有效的载体和发声渠道。

 

　　四是工作人员的业务能力有待进一步提高。按照坐下来能写，站起来能说，外出能协调办事的要求，工作人员的能力还有差距。

 

 

　　针对存在的问题，我们一定更加刻苦学习，更加努力工作，更加把委员单位的利益放在第一位，不断进取，把委员会打造成为为社区治理尽责，为委员单位服务的品牌单位。

 

　　第一，统一思想，坚定信念。全面贯彻落实党的十九大精神和中共中央、国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》精神以及习近平总书记关于新时代治国理政新理念新思路新战略的重要讲话精神，站在党和国家全局的高度，牢固树立“四个意识”，坚定理想信念，扎实工作、锐意进取、创新发展。作为民政部主管的全国性社会组织，我们要正确定位，把握好新时代对社区工作的新要求，尽职尽责，做好工作。

 

　　第二，开拓进取，着眼长远。党的十九大报告中关于党的论述贯穿全文，是新时代我党带领全国各族人民不断创造美好生活的政治纲领和行动指南。特别是报告中强调“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”这些伟大思想和重要精神发人深省、振奋人心、引人启迪。为此，2018年，我们将充分结合工作实际，开展“全国社区党建服务基地” 创建工作，真正将党中央国务院关于基层社会治理工作的决策部署落到实处，实现城乡社区治理现代化水平。

 

　　第三，精益求精，奋发有为。一是抓好常规性服务工作，选好点、把好关、服好务，适时组织召开副主任委员单位会议、常委单位会议和全体委员大会，真正让大家学有所得，事有所成；二是继续转变思想观念，端正服务态度。根据需要，积极策划开展一些委员单位急需的活动项目，切实帮助委员单位解决实际问题。三是不断完善《社区工作通讯》创办工作，这个杂志还处于初创阶段，明年我们将用心打造，使之真正成为社区建设政策的宣传者，成为社区工作信息的传递者，成为社区工作者和各委员单位的知心朋友。四是积极引导宣传，提升组织凝聚力和向心力。一方面充分利用媒体平台，抓好典型经验和先进事迹的宣传工作，另一方面，通过正规手段努力向上级主管部门争取发声渠道，树立权威性和独立性，真正为基层党组织发挥好先锋模范和战斗堡垒作用，为提升社区治理现代化水平做一份贡献。五是加强交流合作，引入市场资源。抓好“社区心理指导师”和“健康中国·万家健康社区”项目的落地，运转好社区孝爱公益基金，使之融入到我们的服务工作中，真正惠及委员单位，造福社区居民。

 

　　各位领导、各位专家、各位代表：

 

　　2017年我们工作成绩的取得，得益于全体委员单位的关心和支持，特别是常委单位和副主任委员单位，为我们的工作提供了很多的帮助，在此表示由衷的感谢和崇高的敬意！

 

　　各位领导、各位代表！党的十九大报告作出了中国特色社会主义进入新时代的历史方位判断，提出了习近平新时代中国特色社会主义思想和我国主要社会矛盾的转化。特别是对于我们广大基层工作者，既赋予了使命，又寄予了厚望，也提供了机遇。我们将同大家一起紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，顽强拼搏，埋头苦干，为实现构建社区治理体系和治理能力现代化，为实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往贡献出我们应有的力量。

 

　　最后，祝愿大家工作顺利、万事如意、阖家幸福！

 

　　谢谢大家！