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扩大居民有序参与 完善社区治理体系
天津市河西区天塔街道
按照河西区创建全国社区治理和服务创新实验区工作领导小组要求，自2015年天塔街道办事处以“扩大居民有序参与，完善社区治理体系”为主题，以“三体系一平台”为着力点，认真开展为期3年的“全国社区治理和服务创新实验区”建设工作。
一、民主协商推动社区治理创新
天塔街地处天津市河西区西南部，天津电视塔脚下，面积3.28平方公里，辖14个自然小区，总人口8.4万余人。辖区内既有环湖南里、紫金里这样的老旧小区，又有五一阳光、颐贤里这样的商品房纯物业小区，错综复杂的小区环境为街道的社区治理带来了诸多挑战。
民主协商是加强社区民主管理的关键。天塔街以居民需求为导向，进行了一系列的实践和探索。社区是所有人的社区，政府不再是社区中唯一的管理主体，充分发挥各社区建设主体的作用，让社区居民和社会组织充分参与社区管理，形成多方参与、共同管理的局面。
1、五一阳光社区构建“1+3+1”新型社区治理模式
在天塔街党工委、办事处的领导下，五一阳光结合社区实际，本着积极探索、大胆创新的精神，尝试建立了“社区事务监督委员会”（由社区内德高望重、党性强的老党员、有威信的老同志们组成），探索了社区事务民主监督“1+3+1”的管理模式，即在社区党总支统一领导下，由社区事务监督委员会对居委会、业委会和物业公司的工作实行监督和指导，促进居委会、业委会、物业公司三驾马车协调运转、共同发挥作用，形成了社区工作相互协调、相互制约、多方参与的管理模式。这种管理方法目的就是打造以社区党组织为核心，社区自治组织为主体，物业公司、社会组织为补充的多元化管理，群策群力，形成合力，共建和谐社区。通过几年的实际工作，证实了这种管理模式是成功的。
（1）建制度。为规范社区民主管理联席会议，提高会议质量，以促进社区的各项管理趋于完善，使居民们有一个满意的宜居环境，特制定《五一阳光社区民主管理联席会制度》。会制要求每月底定期召开社区民主管理联席会。由居委会、业委会和物业公司分别对各自工作及存在的问题在会上提出并共同寻求解决的办法，再由监委会的老同志针对性的提出解决问题的意见。遇有难题，居委会、业委会和物业公司则是一同齐上阵，齐抓共管，使问题得到妥善解决。
（2）讲方法。遇到居民切身利益的实际问题，居委会、业委会就会耐心的去做调解工作，往往是深入到居民家中进行调解，使物业管理工作得以顺利开展，共同寻求解决的办法，使矛盾得到化解。
（3）解难题。小区停车难是急待解决的问题，产生的矛盾也最多，有的居民主观愿望强烈，堵车道、占车位现象时有发生。每当这时居委会、业委会总会主动站出来，调解居民与物业之间的矛盾，深入居民家中了解情况，耐心劝解，化解矛盾，并帮助物业公司解决难题。
（4）常态化。为使民主管理工作做到实处，社区居委会、业委会和物业公司定于每月20号为居民接待日，接待居民来信来访，意在更好的、及时的解决居民遇到的困难和实际问题，从而进一步推进社区建设的民主化管理进程。
2、环湖南里地锁全部“解锁”，化解停车难、出行难问题
天塔街通过民主协商，鼓励居民依法参与重大决策事项、参与公共事务管理，让群众知情有渠道、参与有平台、监督有手段、当家有机会。
环湖南里社区紧邻天津市肿瘤医院，出租房较多，外来车辆随意进入，导致居民停车难，地锁泛滥，不仅影响了消防车辆进出，还造成严重的安全隐患，小区居民深受其扰。环湖南里社区居委会广泛听取居民意见，将此问题上报至街办事处，希望能够给予重视，尽快解决。
天塔街道办事处立刻召开会议制定工作方案，确定相关负责人，成立了环湖南里社区地锁拆除工作小组，将此项工作正式提上日程。首先，制定了环湖南里小区停车管理预案及相关制度，交由社区居委会征求居民意见并结合实际情况进行了多次调整。随后，联系相关政府部门在资金和技术上给予支持。帮助引进地区内较为优秀的物业公司，让小区环境卫生、社区秩序等日常管理走上了正轨。最后，协调区市政局对小区北门进行了拓宽改造，清运垃圾杂物，整修小区道路、花圃草坪补绿，安装监控、健身器材，小区面貌焕然一新，居民满意度大幅提升。
新年伊始，在小区出入口设立道闸门岗，将外来车辆控制后，与居民商讨下一步拆除地锁的具体工作方针。遵守问需于民，实事做实的原则，由居委会发出通知，号召有车的常住居民到居委会进行车辆登记，晚间工作人员按照网格划分，进行入户登记。入户的同时对小区地锁数量以及晚上小区有多少辆汽车停放进行摸排并将摸排的信息汇集成册，估算出小区的车辆容量。此后，多次召开社区党委成员会、社区党员会、居民业主代表大会，在会议上和居民详细说明拆除地锁的想法，将对常住户车辆收取少量停车管理费的想法进行说明，获得了大多数居民的认可，但也有少部分居民认为拆除地锁后本人车辆将无处停放。街办事处积极帮助他们解决后顾之忧，经过多方努力，这部分居民也同意拆除地锁。在拆除地锁的之前，已有部分居民自行拆除了地锁，剩下的地锁在居民代表的组织下进行集中拆除。拆除的过程中没有出现冲突，顺利的拆除了地锁，并对破损的地面进行了修复。在此次拆地锁工作中，环湖南里社区共拆除地锁309个并对小区的车位分布在图纸上进行了划分，为今后的小区管理奠定了扎实的基础。社区协商需要有一定的民主形式来落到实处，而自下而上，由上往下，为民办实事则是对民主协商最好的推动。
二、科学构建社区治理体系
创新社区治理体系，必须从各社区建设实际出发，针对基层社区网格化管理、制度管理、文化建设、信息化建设四个方面，科学构建社区治理体系，着力推进社区治理体系现代化。
（一）统一整合社区网格，优化社区管理效能
天塔街虽早已实施网格化管理，但因各条口工作原因，有社区管理、综治、消防、大气污染防治、党建等多个网格队伍，网格重叠、责任划分不清，既不利于管理又影响工作效率。为健全完善居民有序参与社区治理服务的组织体系，我街通过多方论证，按照“任务相当、方便管理、界定清晰”的要求，考虑居民的认同度、社区工作人员状况、社区内户籍人口、流动人口和管辖面积等因素，以居民户数为基数、以楼栋为单位，对辖区内网格进行统一整合。目前共划分128个网格，每个网格200—300户，专职网格员144人、兼职网格员5400人。分管网格的社区工作者一岗多责，一员多能，每天到网格内巡查，履行收集民情、信息采集、矛盾纠纷调处，综合服务和组织居民开展学习、互助、自治活动等职责，居务信息的来源更多，情况掌握更全面，更重要的是消除了“机关化”工作现象，把工作的触角延伸到网格，延伸到一家一户，及时了解居民的需求，及时解决一些矛盾和问题，有效地避免了工作“盲区”和“真空”，实现了社区管理服务全覆盖。
（二）健全社区管理制度，提升社区服务标准
一是围绕社区管理民主公开、居民自治，将每季度最后一个月的20日确定为社区民主协商日，集中听取居民代表对社区建设方面的合理化建设。二是以全面深化“两评三会一公开”制度为抓手，落实社区物业联席会议制度。三是健全以社区党组织为核心、以社区自治组织为主体、以社区社会组织为补充、驻区单位密切配合、居民广泛参与的社区治理结构。四是推进精细化管理。在全街14个社区全部导入OSM现场管理模式，实施精细化、信息化、动态化服务管理，使社会服务管理力量下沉、职责明确、资源整合、运转高效、以便更清晰地掌握情况，更及时地发现问题，更迅速地处置问题，更有效地解决问题，实现社会服务“零距离”，社会管理全覆盖。
（三）丰富社区活动内容，提高居民参与热情
一是以“邻居节”活动形式为载体，以“邻里和睦，社区和谐”为主旨，指导各社区、各楼门广泛开展了敲门日、健康日、互助日、欢聚日等还原“邻居”本色活动。充分发挥“好邻居”文化广场、微信服务平台、睦邻服务特色团队作用，不断汇聚“团结友爱，互帮互助”的正能量。二是举办社区社会组织服务联合会年会，开展全民健身日、“晨光起舞”体育展示、春季闲置物品交换和心灵之约驿站等活动，积极为居民搭建互相交流、沟通的平台，积极引导辖区居民自觉做良好道德风尚的建设者，做社会文明进步的推动者。三是利用周六的时间在各社区开展“社区开放日”活动，以便于社区居民在日常休息时间也可以参加社区活动，丰富居民生活，促进邻里和谐。通过不断地实践与探索，周六开放日活动又有了新的创新改变，将每月第一个周六作为志愿服务日，各社区统一按照学雷锋日申报的志愿服务项目组织志愿服务活动，将服务居民、增进居民间的感情放在首位，受到了居民广泛响应与一致好评。
(四)加快推进信息化建设，提高社区安全文明系数
在区政府的指导帮助下，天塔街启动智慧天塔社区视频监控项目建设，目的在于建设一套完善的多媒体数字视频监控系统。目前，已与公安实时监控系统联网，实现信息共享；在14个社区共安装监控，能够对各社区办公活动区域、辖区主干道路的全面实时监控。我们即将建成一个信息的交汇中心即主控中心，对汇集的各类信息进行分析、归类、处理和判断，采用最优化的控制方式，对设备进行集中监视和管理，建立一套完善的社区视频监控网络系统，从而全面提高社区的信息化水平和安全文明系数。
三、加快推进社区居家养老体系建设
随着人口老龄化进程的不断加快,人口老龄化社会问题愈显突出,社区居家养老是国际社会的成功做法,既符合中国传统文化的国情实际,又满足了老年群体的生活特点,是解决人口老龄化难题最经济可行的有效途径,也是推动健康促进,保障改善民生的一项重要内容。
养老问题是维护社会稳定、改善民生、构建和谐社会的重要抓手，制定详细的发展规划，有针对性地研究制定各种扶持政策，加大政府购买服务的力度，切实把社区居家养老作为今后一段时间社会养老体系建设扶持的重点，给予更多的支持。在推进建设过程中要认真搞好调查研究，摸清底数和需求，有针对性地投入，避免无效投入，做一件成一件。搞好试点，积累经验，逐步推广。
四、查找短板提升社区治理水平
目前，以社区治理为例，我们共发现三方面问题：一是居民参与意识还需提高。从目前情况看，辖区群众实际参与社区治理与服务创新工作的积极性不高，大体可划分为三类：不愿意、无所谓、不知道。究其原因：1.目前社区工作任务繁重，且社区居民日常在家的又以老年人为主，受众面有限。2.社区工作参与街道行政工作较多，社区工作者实际对社区内的单位及居民了解信息及沟通情况的时间和项目相对较少。3.社区居民与社区工作人员的有效互动不够，缺少必要的交流和沟通，给工作也带来诸多不便。由于社区居民素质层次不同，不少较注重隐私，居民在社区工作人员入户走访、采集信息过程中，经常会“避而不见”，往往无法采集到第一手资料。二是社区服务质量还需提升。经初步统计，目前社区承载的事务包括社区管理、环境卫生、综治等100多项内容，这就要求社区工作人员要具备多方面、多层次的知识，熟练掌握各类政策法规，目前来看，亟待进一步加强。三是社区骨干力量的积极性还需调动。楼栋长作为社区骨干和社区网格内的重要成员，在社区管理过程中发挥着举足轻重的作用，虽然他们都是热心社区公益事业的爱心人士，但其主动性还有待于提升，作用的发挥和调动尚需要一定的资金和物质支持。
为此，下一步计划从以下三个方面入手：
第一，进一步摸清底数，建册立库。要达到“实现80%以上的社区党员和30%以上的居民经常参与社区治理和服务”的目标，人口信息不清是制约精细化管理的瓶颈。我们还要在辖区内更加深入地开展人口信息摸底工作，最终实现基本群体、特殊群体、流动群体三项详实信息入库工作，以详实的基础信息为社区治理和服务创新提供保障。
第二，加大宣传力度，营造浓厚的舆论氛围。为提高群众知晓率和参与率，我们还需要加大宣传力度，在宣传栏、公共活动场所、各楼栋等张贴宣传材料，悬挂社区治理和服务创新宣传标语，公布我们的联系电话、工作内容和服务管理职责等基本信息，营造浓厚的舆论氛围。
第三，加强学习培训，提高队伍服务水平。分层次、分类别地坚持经常开展学习培训不断提高社区工作者的素质和能力，有地开展政策法规、业务知识、职业道德等方面的专题培训，提高他们的能力素质，更好地完成社区治理和服务创新工作任务。
社区治理是社会治理的基础工程，也是国家治理的基础工程，社区治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的实现前提，因此，推进社区治理和服务创新是社会建设领域全面深化改革的时代主题，值得我们共同为之努力建设。
来源：
中国社区工作网