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强化社区自治 落实协商民主 实施减负增效
济南市槐荫区振兴街街道办事处
 
　　一、首创“九步工作法”让群众共享改革红利
 
　　随着城市经济的快速发展，政府释放的红利越来越多的惠及百姓生活。从2013年开始至今五年的时间里，振兴街街道丁字山社区248名70岁以上的老人、残疾人每人每年都会收到12张洗澡票。原来，由于社区内老旧居民楼较多，一到冬天，很多家里都没有通暖气的老人和残疾人连洗澡都成问题。得知这个情况，街道在丁字山社区启动老人和残疾人冬季关爱项目，拿出专项资金，给这些老人、残疾人购买洗澡票解决生活难题。
 
　　如何将这样的群众实际需求与改革的红利有效对接，快速解决，振兴街街道结合党群工作经费的使用进行了有益的探索。
 
　　振兴街街道按照每年每个社区20万元额度的党群工作专项经费下放到社区，用于解决社区群众关注度高、急需解决的社区难题，让社区实现从“巧妇难为无米之炊”的无钱到“服务群众不差钱”的转变。而为了让这笔经费的每一分钱都花到刀刃上，切实做到服务与需求无缝对接，民生资金有序、民主、有章支出，街道总结实施了“九步工作法”，即征、议、评、定、审、备、销、示和档。
 
　　“九步工作法”最大的特点便是“怎么花钱征求民意，把钱花在老百姓最迫切需要解决的问题上”。“征”即征求意见，根据社区居民、辖区单位和社会组织提出的需求、要求，广泛了解迫切需要的服务进行梳理、归纳并制定出年度经费使用计划，达到准确把握民情民意的目的；“议”、“评”即议事评估，利用和谐在线、盛姐心桥和居民论坛等征求民意平台广泛听取意见、建议，组织召开社区议事会议，对拟使用的经费进行论证评估，进而力争做到立项准确、充分尊重民情民意。为了严格监督评议制度，为经费运行安装“监控器”，街道还根据辖区实际情况，在各个社区成立由人大代表、社区党员群众代表等组成的“社区民主监督管理议事会”，议事会的主要职责就是监督党群经费的使用和管理。从九步工作法的第二步“议”开始，“社区民主监督管理议事会”的成员开始全程参与工作经费的使用过程。
 
　　二、设立基层协商民主制度让参与式预算项目活起来
 
　　从征求民意到民主评议再到民主决策解决民事，振兴街街道将基层协商民主制度同样应用到参与式预算项目的设立上，让上百万的民生项目不再是“拍脑子工程”。街道在参与式预算项目资金的使用上首先改变了以往自上而下、切块管理的模式，按照“群众自愿、民主决策、一事一议”的原则，由相关社区居委会广泛征求群众意见，并经居民代表大会讨论通过，民主议事会通过后方上报街道和区，进入项目申报阶段。接着，经过民主议事会讨论通过的参与式预算项目，由社区居委员会于会后5个工作日内向街道提出申请，并填报《济南市槐荫区参与式预算项目申报审批表》。
 
　　振兴街街道德兴社区的道路微循环改造就是这样实施的。该社区通过发放调查问卷及召开居民代表座谈会等形式征求民意，经过半数被调查居民和居民代表同意后，才“上马”微循环改造工程，报区财政申报审批后，由交通主管部门落实。实施过程中，各个环节及进展情况在利益相关居民区进行公示，接受群众监督，最后，由社区居民对项目结果评议满意后，为实施方拨付相应款项。整个实施过程中，社区充分发挥协商民主制度的作用，及时与项目各方沟通交流，商议解决施工中出现的问题，使得项目最终惠及民生，让群众满意。用协商民主制度助推的参与式预算项目颠覆了以往“政府咋定就咋办”的社区治理模式，逐步转变为“政府听取民意先干活，群众满意再结账”，让居民变被动接受为主动参与其中，社区事务商量着办，极大地提高了群众参与社区治理的积极性，形成良性循环。
 
　　协商民主也有“商而未果”的时候。南小纬九路的道路微循环改造工程就是因为路太窄、周边居民出行交通隐患多、实行微循环划单行线后群众将面临停车难问题等因素，在通过调查问卷征求民意时被大多数居民否决了。
 
　　三、设立“一门受理，协同办理”服务窗口让社区减负增效
 
　　以前，各职能科室和社区办公地点分散，网络数据服务不完善，各职能主管部门互不沟通，居民办理一个业务往往要先跑到社区开具证明后，再一级一级办理审批手续，有的证明需要盖两三个公章才能办结。针对这种饱受诟病的“跑断腿”现象，振兴街街道试水“一门受理，协同办理”服务模式，在辖区黄金地段设立了近2000平方米的综合惠民服务中心，将各职能科室及对外服务窗口单位进行整合，开设党建服务、社会救助、残疾人服务、优抚对象服务、老龄服务、工商服务、人力资源与社会保障服务等十余个服务窗口，各类信息数据实现联网联查共享，培训出一批业务能手轮班值岗服务，力争居民进一次大门，各方协同合作，完成所有业务办理，为辖区居民提供一键服务、一站式服务，省去了居民各级开证明的麻烦。
 
　　家住德兴东街40号的陈先生因大病申请社会救助，由于年事已高且长期在外居住不了解社区分布情况直接找到服务中心咨询政策，街道工作人员在了解其家庭情况后，协同人社中心出具了退休金发放证明，协调工商登记站出具了工商未注册证明，并第一时间通过其授权将其家庭信息录入家庭经济信息比对核查系统，并将相关资料提报上级主管部门等待审核审批。同时，为陈先生在网上办理了党组织关系转接、退休人员信息认证、残疾证年检、老龄补贴等手续，省去了三级转接的麻烦，原来需要跑四五个部门两三个月才能办理的业务，在街道综合惠民服务中心一次性办结。
 
　　民心所在，政之所行。振兴街街道将强化落实习总书记在党的十九大报告中提出的“要保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感”的具体要求，以民为先，突出自治，分层治理，在创新社区治理工作中不断探索新方法、新途径。
 
 
来源： 中国社区工作网