）
积极引导 鼓励扶持
发挥社会组织在社会治理中的积极作用
天津市和平区民政局
一、基本情况概述：
截至目前，全区登记注册的社会组织共计264个，其中社会团体77个，民办非企业197个；备案的社区社会组织3232个；符合建立党组织条件的社会组织全部组建了党组织。2016年，全区社会组织实现营业收入6亿元，税收600多万元。经过近几年的培育和引导，社会组织服务社会能力逐渐提升，数量不断增加，截止到目前，和平区每万人拥有社会组织、社区社会组织近百个，社会组织党组织应建、已建率达到100%，社会组织法人治理结构基本完善，内部管理制度较为健全，在从业人员中有6783人具有本科以上学历，没发生过不良社会影响事件。目前，全区社会组织已遍及教育、科技、卫生、民政、综合治理、法律维权等经济社会生活的各个领域。和平区的社会组织在拓展社区服务渠道，整合社会资源，丰富社区居民文化生活内容，参与公共事务管理，释放社会压力等方面发挥了重要作用。
二、主要做法：
（一）统一思想认识，加强对社会组织的领导
1、搞好顶层设计，合理规划布局。作为社会和谐的“粘合剂”和服务创新“催化剂”，社会组织在完善社会治理方面的作用愈发突显。我区从国家战略的高度，充分认识新时期社会组织的地位和作用，切实将和平区社会组织发展纳入区委、区政府纳入经济社会发展规划和政府绩效考核体系。为动员更多的社会力量参与到公共服务当中，我区投资2000多万元筹建了和平区社会组织孵化中心，以需定供，延长政府手臂，有效地发挥了社会组织协同治理的作用，成为了政府保障和改善民生的重要补充力量，目前入驻孵化中心的社会组织24家，壳外接受指导的社会组织100家。
2、明确发展方向，把握发展规律。我区将国家明确的四类社会组织作为优先发展的重点，着力培养和塑造更多以“金融”、“楼宇”为重点的行业协会商会，更多关爱社会，志愿奉献的公益慈善组织，更多汇聚专业精英、繁荣科技文化的学术科技组织，更多能够提供一流服务，富于社会责任的社会服务机构，更多植根社区、服务群众的社区社会组织，为“美丽和平”建设增添活力。去年孵化、扶持各类社会组织100余家。在鼓励发展的同时，继续施行业务主管单位与登记管理机关双重管理体制，特别是对政治、法律、宗教类的社会组织做到发展有序、管理到位、作用有益，切实把社会组织发展成为可以“放得开”、“管的住”的重要力量。
3、解决发展难题，建立议事制度。为破解社会组织发展过程当中的瓶颈问题，更好地畅通信息的互联互动，我区建立了区级社会组织服务管理工作联席会议制度，明确各部门职责分工。每年年初均召开各业务主管部门联席会议，及时研究解决社会组织在发展中的困难和问题，为社会组织发展提供有力保障。
（二）改进管理制度，引导社会组织健康有序发展
1、简政放权、政社分开。着力去除社会组织的“行政化”色彩，逐步撤回伸向社会组织的“有形之手”。改变政社不分、管办一体等问题，逐步恢复社会组织的本质属性和应有活力。去年，我市开展了社会组织清理兼职活动，为社会组织的发展积极创造宽松的空间，将社会组织从为政府的跑腿的“伙计”变成与政府共同合作的“伙伴”。
2、转变身份、扶持引导。通过政府购买服务、公益创投等方式积极推进“全能政府”向“有限政府”的转变，向社会组织让渡公共服务职能，从无限责任转为有限责任，从划桨人转为掌舵人。让人民群众更多地按照法律准绳和道德规范进行自我管理、自我调节，降低行政成本和管理代价，有效激发社会活力，促进社会和谐稳定。去年，我区开展了116个公益创投项目，范围涉及养老、医疗、教育、环保等多个方面，通过公益创投活动的开展，解决了老百姓的需求，密切了组织，发挥了“三社联动”的积极作用，创新了社区服务管理新机制。小白楼街为防止老年人走失了“爱洒回家路”项目入围了“全国最具影响力社工项目”，和平区劝业场街的老军医志愿服务队项目当中多名队员被评为“天津好人”，被各大媒体纷纷报道。
3、专项扶持、增强“造血”。为增强我区社会组织的“造血功能”，我区专门设立社会组织发展专项资金，吸引更多人才智力优势进入社会组织，扶持社会组织的培育发展。挖掘社会组织自身优势，鼓励引导其走入市场化道路，增强“造血”功能的同时服务更多有需要的人群。建设全区街道枢纽型社会组织，并配备专职工作人员，为孵化社会有需求，居民有需要的社区社会组织奠定了坚实的基础。另外，针对“社会协同”、“公众参与”这两个相对薄弱环节，采用“造血”方式，重点在公益服务、标准化建设等项目上进行财政扶持引导，显著提升公益慈善、社会服务类等社会组织的功能作用，培养一批优秀领军人物、优秀组织和优秀服务品牌。
（三）注重引进、孵化，不断优化社会组织结构
1、抓住机遇、抢占先机。紧紧抓住“京津冀”一体化发展的难得历史性机遇，吸引国家级及各类优秀社会组织落户和平，发挥其在促进经济发展、提供公共服务等方面的作用。去年，我们共引进孵化优秀社会组织32个，其中我区引进的为老年人做遗嘱服务的“中华遗嘱库”项目自入驻孵化中心以来，共接待老年人2000人次，为800余名老人免费做遗嘱声明，在方便老人的同时，提前化解了矛盾纠纷。
2、升能发展、优化结构。从2015年开始，我区走出以往社区社会组织以文体活动类为主体的传统模式，开始对居家养老、家政服务、社区物业管理、社区矛盾调解等与民计民生相关的社会组织，加大专业指导和扶持力度，不断增加其在社区社会组织中的比重。今年初开展的社区文体团队升能计划，采取由专业社会组织带动草根型社会组织开展公益活动的“1+
3、“四社联动”、作用发挥。积极推动“四社联动”机制的形成。打造我区专属特色“四社联动机制”，即区级枢纽型社会组织（社会组织孵化中心）积极整合资源，顶层设计，为全区社会组织提供培训、提升，督导等专业化，全方位，一体化的服务；街级枢纽型社会组织（社区社会组织服务促进会）承上启下，除为各街社区社会组织提供资源链接，统筹规划外，监督指导政府购买服务、公益创投等社区社会组织活动开展；社区（社区居委会）作为居民自治组织精准找准各社区的需求，设计，指导各类型公益项目的实施；草根型社会组织（社区自组织）参与公益创投项目的具体活动，提升能力，紧密组织，最终达到满足居民需求，承接政府职能转移，构建和谐社区的目的。
4、志愿引领、品牌效应。和平区是民政部确认的全国社区志愿服务的发祥地，多年来，社会公益事业一直是我们积极发展的重点工作之一。和平区的社区社会组织在志愿服务精神的引领下，已成为社区服务、社区慈善、社区环保、社区教育、社区治安、社区矛盾调解等工作的重要力量，社会组织的成长壮大密切了党群关系，丰富了居民生活，提高了居民幸福指数，为美丽和平、和谐和平建设作出了重要贡献。
（四）服务监管并举，加强社会组织的自身建设
1、加强社会组织党建。充分发挥党组织和党员的“主心骨”和“贴心人”的作用，在有条件的社会组织中全部建立党组织，并将社会组织党建纳入登记管理的全过程当中，实现社会组织党组织和工作在社会组织中的全覆盖。以党建促进社会组织健康发展，保证社会组织发展的正确发展。
2、拓宽参政议政渠道。发挥社会组织在表达诉求、维护权益、化解矛盾、促进和谐等方面的缓冲器、调节阀作用，将他们中的优秀代表纳入了党代会代表、人大代表、政协委员推荐范围，畅通了社会组织的利益诉求的表达渠道，为社会和谐共生，促进社会组织自我管理、自我发展搭建了平台。
3、建立健全登记管理机关、行业主管部门和职能部门的协调机制。建立健全管理信息定期通报、重要舆情即时研判、重大案情联合会商等横向联动机制和重要隐患预警、重大案件督办等纵向联动机制，做到严格执法，既要依法维护社会组织的合法权益，又要依法查处个别社会组织违法违规活动，坚决取缔非法社会组织。进一步理顺管理机制，加大力度解决社会组织管理部门面临的人员、经费、设施和队伍建设等方面实际问题。
三、今后努力的方向：
培养和发展社会必须遵循其内存规律和发展方向，今后我们将紧密联系我区实际情况，开展适宜我区区情的社会组织发展工作：
继续推进政府职能转移，加大政府购买服务力度。去年中办、国办出台的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》以及财政部《团鱼通过政府购买服务支持社会组织培育发展的指导意见》等文件坚定了我们进一步通过加大政府购买服务力度，推进政府职能转移的步伐，今后我们将继续跟踪此项工作的开展。通过社会公益项目的广泛设立和开展，以项目带动社会组织、社区社会组织的培育和发展，激励我区社会工作专业队伍的进一步成长，推动我区专业社会工作的深入发展。
以志愿服务为引领，开展公益慈善活动。作为全国志愿者发祥地，紧紧依托志愿服务精神，打造各种公益慈善联盟，将志愿服务在创新中发展，在发展中继承。
3、孵化培育优秀的社会组织，服务和平区经济社会建设。十三五期间我区“5年内完成100家公益型社会组织培育发展、千名专业人才培养、数万户居民受益”的“百千万”已经拉开序幕。我们将培育大量“政府信得过、百姓用得上、服务靠得住”的各类社会组织，来提供为和平区的经济建设、民生发展提供更加专业化、精细化的服务。