新疆克拉玛依市克拉玛依区

　　克拉玛依区全区总面积3833平方公里，人口28.2万，有汉、维、哈等38个民族，辖区有5个街道、66个社区、1个农牧业乡，境内还有新疆生产建设兵团农七师128团、129团、130团以及农八师136团等四个团场，是新疆克拉玛依市党、政、军机关所在地，也是克拉玛依市的政治、经济、文化和商业中心。

2012年以来，克拉玛依区立足边疆地区实际，通过项目化管理、社会化运行的方式，支持和引导社会组织健康发展，构建了“党建引领发展，政府主导推动，社会组织具体运作，社会多方参与”的社会组织管理模式。2015年，克拉玛依区被民政部确定为第三批“全国社区治理和服务创新实验区”，我们紧扣“多元共治，提升社区服务水平”的主题，构建了政府治理、居民自治和社会调节相结合的社区治理服务体系，激发了社会组织活力, 社会组织发展迅速。2016年在克拉玛依区民政局登记的社会组织118家，其中承接政府公共服务的专业社会组织23家；备案的社区社会组织445家，其中社区服务类社区社会组织达到95%以上。

一、激发社区党员志愿者队伍服务热情，深化“红细胞”工程

2008年克拉玛依区打造了“红细胞”社区党建特色品牌，创新党员在社区开展志愿服务“双向管理、双向服务”的形式和积分管理办法，有效激发了广大党员参与社区志愿服务的积极性，打造了全国知名的“铁老汉”党员志愿服务品牌。

2014年起克拉玛依区加大在职党员回社区报到和积分制度，每个党员在社区认领岗位、开展服务，真正实现了“红细胞”奉献有岗位，服务有内容。2016年优化“红细胞”工程运行方式，创新项目化运作和签订协议等形式，发挥社区联点单位作用。推广应用“红细胞银行”、“红细胞超市”等机制，着力解决社区重点难点问题。全年帮助解决社区建设、群众各类困难和问题1652个，联系弱势群体1000余户，调解矛盾纠纷657件。激励引导2.5万余名党员回社区报到开展服务，联系帮扶弱势群体500余户，每年参加社区协商、维稳巡逻、政策宣讲、民族团结等各项活动5万多人次，“红细胞”党员志愿者队伍在社区治理中发挥了巨大作用。

二、壮大社区网格化管理自治队伍，落实“五百”工作机制

2009年按照“理顺关系、夯实基础、激发活力、服务为民”的要求积极探索社区管理体制和运行机制，改进社区事务运行模式，实施了以“串百家门、知百家情、管百家事、解百家难、暖百家心”为主要内容的“五百”工作机制。推行“一网多责、一格多员、协作联动、责任共担”的网格化社会管理模式，以150-180户居民为单位，将社区划分为若干个责任区，建立片区活动党支部、楼寓自治理事会524个，党员活动楼组2700个，带领社区党员积极分子、楼栋长、单元长骨干等组成居民自治服务管理团队，实现由“网格化管理”向“网格化服务管理”转变，彰显网格的社会服务职能，主动调动网格中企业的力量和社会组织的力量，鼓励社区居民成为社区网格“五大员”（政策实事宣传员、社区建设议事员、为民办事服务员、文体活动组织员、社区管理信息员），通过“串门”、“知情”、“管事”、“解难”掌握居民需求，提供精准服务，实现“暖百家心”的工作目标，体现多元治理和共建共享。2016年区活动党支部和楼寓自治理事会发现、解决社区居民热点民生问题共计100余件，组织居民开展活动2000余次，近15000人次居民参与。

三、加强社区群防群治队伍建设，维护社区安全稳定

群防群治工作作为社区平安建设工作的重要组成部分，是实现社会稳定和长治久安总目标的基础性工作，尤其新疆作为我国反恐怖斗争的前沿阵地和主战场，做好辖区群防群治工作显得更加重要。从1998年克拉玛依区第一支义务联防队成立到现在，社区义务联防队已经成为了社区重要的群防群治力量。义务联防队员来自社区居民，社区充分调动每位队员，在综治维稳和平安建设中扮演多重角色，利用人熟、地熟、阅历广、经验多的优势，结合辖区维稳形势和社区自身实际，及时解社情民意、及时关注身边变化和异常、及时向居委会或公安机关举报违法犯罪线索，共同维护家园。全区61支义务联防队1413人在治安联防、信息收集、矛盾化解等方面发挥了不可估量的作用，在夯实基层基础、维护社区稳定和谐上做出了很大贡献，他们不仅仅是“治安巡逻员”和“信息情报员”，更是“矛盾调解员”和“政策宣传员”。社区义务联防队结合“369限时工作法（3小时发现、6小时见面、9小时登记）” ，协助社区不断提升流动人口服务管理水平，加大政策执行和落实力度，引导居民发现问题及时举报，累计排查登记流动人口7.2万人次、出租房屋1.9万户次，向居民发放奖励金额50000余元。

四、提高社区民主议事队伍能力，积极推进社区多元共治

优化社区议事协商平台，完善基层民主决策制度，在“六种会议”形式的基础上，健全了居民代表会议和居民议事协商会议制度，规范社区议事程序，拓宽社区协商渠道，加强社区民主议事队伍能力建设，将社区居民自治与社区多元共治有机结合，推进社区治理精细化。

一是在社区成立居民议事会制度，在深入开展社区治理和服务创新过程中，建立居民服务需求和问题收集“两个库”，促进社区居委会与社区居民“零距离”接触，零距离听民声，加强了社区、居民之间的联系和互动，使社区更深入地了解居民群众普遍关心的热点、难点问题；通过开展居民议事会，从而及时形成居民自治议题，在居民自治项目化工作中引入“罗伯特议事规则”、“开放空间”等现代会议技术和议事规则，依法、依规督促相关单位针对各项民生问题，在最短时间内予以解决和落实。

二是在社区民情座谈会、社区事务协商会、社区成效评议会、等“六种会议”制度的基础上，推动形成灵活多样的议事协商平台。如民情恳谈日、居民论坛、流动晨会、QQ微信协商等进一步提高居民群众参与社区治理和社区服务的意识。很多社区开通了“QQ群”、“微信群”，居民足不出户，用手机、微信就可以网上讨论、政策咨询，社区多种信息平台汇集了社区党建、社保、再就业、残联、计生等方面服务内容，社区工作人员不定时发布社区服务信息，使居民不仅可以了解资讯、政策信息，还可以给社区建设提建议，实现了服务群众的零距离，真正把“微服务”融入社区每个家庭之中。

2016年，各社区围绕物业纠纷、社区环境、小区停车、噪音扰民等居民和社区关心的重点议题，引入相关利益方和吸纳多元主体参与议事，参与社区事务的治理，社区通过议事协商共推动解决社区重点突出问题及矛盾事项59项，推动各项问题有效解决和改善，提升了社区居民自我服务管理水平。如：南泉社区居委会以议事协商凝聚共识，使民主回归日常生活，通过召开社区议事协商委员会、居民议事会寻求解决住高楼层老年居民上下楼困难的问题，并针对企业赞助“爱心椅”数量与居民需求数量不匹配的问题，进行投票表决，整个过程公正、公开，得到了赞助企业、大多数居民的一致赞许。城西古北社区通过链接相关责任单位，搭建协商平台，将讨论问题的主角变成居民和相关利益及责任单位，通过协商，自行解决了社区15栋自来水漏水、爆管现象。风华社区“僵尸车”处理、星光社区物业纠纷等均通过一系列社区协商解决问题，极大地缓解了相关物业矛盾。各社区依托议事协商平台，根据自治区党委推进新型社区公约建设的要求，按照“立约”程序进一步修订和完善居民公约，并通过公示栏、入户上墙、广场舞、动画等多种宣传手段，引导社区居民自觉了解公约、宣传公约、遵守公约。银河路街道佳福社区将遵守居民公约作为租住房屋的重要条件，增强了群众的文明素质，有效维护了社区环境。昆仑路街道润福社区、银河路街道北斗星月社区将文明养宠居民公约与社区活动相结合，开设养宠讲座，建立社区宠物俱乐部，有效减少了由饲养宠物而产生的不和谐因素。

五、提升社区社会组织服务能力，探索实施“三社联动”工作

探索完善“以社区为平台、政府扶持监督、社会组织承接、项目化管理运作、专业社工引领、志愿者参与”的“三社联动”运行模式，初步形成“一教二带三联动”工作方法，传递专业社会工作方法和理念，带动社区社会组织的能力提升。

一是在街道建立社会组织孵化平台，依托社工服务机构发挥枢纽作用，加强社区资源整合，重点负责发现、孵化街道内初创期公益服务类社区社会组织。开展了团建活动，增强社区工作者及社区社会组织的凝聚力。克拉玛依区乐龄社工服务社牵头整合胜利路街道260家社区社会组织、企事业单位、个体商户、“老友关爱圈”并引导参与“幸福乐龄坊”为老服务联盟，通过生活服务圈、健康服务圈、文体服务圈、平安服务圈、老友计划服务圈等联盟内的服务圈，为街道80岁以上的独居、空巢、困难老人提供日间探访、生活照料、家政服务、康复护理、兴趣培养等服务，极大提升了社区社会组织的综合服务能力。

二是通过枢纽型社会组织带动社区社会组织承接社区项目，推动“三社联动”在社区有效落地。昆仑路街道祥和苑社区依托克拉玛依区天山心家园社工服务社这一枢纽社会组织，有针对性地引进晴天社会工作服务中心、金钥匙教育文化艺术培训中心、向日葵社工服务社等5家社会组织免费入驻，支持社会组织发展，并形成了文化、教育、健康服务体系，针对社区内儿童、青少年、老年人等人群进行免费服务。同时与克拉玛依区天山心家园社工服务社合作开展民族团结思想教育工作，引导社区社会组织参与策划了“牵手56”民族团结融合服务项目，针对社区少数民族居民开展一对一服务、建立了民族团结楼道、成立了“祥和”联防志愿服务队等，联动开展了“民族团结一家亲” 等活动14场次，极大提升了社区服务水平。

三是将志愿服务与社区实际相结合，创造性地开展志愿服务活动，努力打造 “一社区一特色”志愿服务工作格局，便民利民志愿服务走向常态化。天山路街道天山社区的“星期代理主任”品牌项目实行社区工作人员下班志愿者接班制，大胆探索志愿者参与自治管理的模式；油北社区13位热心消防的老妈妈自发组成的 “老妈妈防火团”承担起向居民义务宣传防火常识、查找身边安全隐患的职责，深受广大居民的一致好评；风华社区的合和志愿服务队围绕合和楼道文化建设，使文明创建、民族团结、平安建设、文化体育、科普教育等直接延伸到了楼道和家庭；昆仑路街道南林社区的“相约21·义工在行动”，为居民提供了理发、磨刀、电器修理、量血压、健康咨询、法律咨询、家庭教育指导等近20项服务内容；南泉社区的铁老汉磨刀队，每月18日为辖区居民提供磨刀等服务，他们还走进公园、广场、文化步行街、学校、机关以及周边街道社区开展志愿服务，极大满足了居民多元化的需求。

2016年克拉玛依区荣获第五届“全国区街深化改革与治理创新成果百花奖”、“全国创新型社区建设示范城区”，下一阶段，克拉玛依区还将结合创建全国社区治理和服务创新实验区各项要求，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，聚焦“多元共治，提高社区服务水平”这一课题，继续开拓进取，奋发有为，向着建设现代化生态精品城区的目标不懈奋斗！