重服务 强管理 抓培育促孵化
探索安贞社区社会组织发展新模式

北京市朝阳区安贞街道办事处 

安贞街道位于北京市朝阳区的西北部，和东城、西城、海淀区接壤。因辖域东北角原有元大都安贞门而得名。街道西邻北京城的中轴路（鼓楼外大街），南望故宫、天安门，北通国家奥林匹克中心，地处奥运功能区，地理位置十分显赫。安贞地区是八十年代前后建成的老旧小区，辖区面积3.63平方公里，所辖6个社区，地区常住人口8.8万人，流动人口2.4万，1800多家社会单位。辖域内商务楼宇众多，写字楼林立，交通便利，经济发达，且具有丰富的部队、教育、医疗资源和悠久的历史文化。地区以老旧小区为主，属于居住型、老龄化、较成熟稳定的社区。

社区社会组织是以居民需求为起点，以社区资源为依托，紧密结合社区特点自发形成的公益服务团体，它以其草根性、多元性、灵活性和自治性的特点成为服务居民群众、参与社区治理的重要力量和社区工作的重要载体。安贞街道高度重视社区社会组织培育发展工作，在朝阳区社会办的指导下，经过几年的摸索和实践，地区社区社会组织约有67家，参加人数约有4000余人，正式注册组织3家，枢纽型社会组织11家，社区发展基金会1家，形成了社区社会组织服务管理模式、孵化培育模式。

一、“三建两动”，打造服务管理新模式

安贞街道在对社区社会组织服务管理上形成了“三建两动”模式，具体包括：建管理制度、建社区孵化基地、建枢纽组织，推进“三社联动”发展，推动项目输出与安和基金会蓄水双轮驱动。通过这个模式，完善了社区社会组织发展体系，形成以枢纽型社会组织为带动，以两个社会组织孵化基地为承载，以社区骨干人才培养和购买服务为驱动，以项目化解决社区实际需求为切入点，以安和基金会吸引公益资金为驱动助力，以促进社区自治、社会参与、民生服务为目标的社区社会组织发展体系，积极整合了地区资源，导入了一些外部资源，有效提升了社区治理和服务水平。

建立健全服务管理制度。制定了《安贞街道购买社会组织服务项目管理办法》、《关于实施居民代表常任制，深入推进社区自治的工作方案》以及社区社会组织服务发展、购买服务、财务支出、联席会、动态管理、定期回访制度等一整套管理制度。

建立社会组织孵化基地。针对安贞辖区被三环路分为南北两片的特点，建立了三环路南北两个社会组织孵化基地，带动辐射六个社区YI空间。孵化基地重点做好社区社会组织培育孵化、项目申报和项目管理等工作，引导项目在热点民生服务需求、志愿服务、矛盾调解、居民自治、企业社会责任等方面投入开展。

建立枢纽型社会组织体系。按照“与社区管理体系对接，与主要服务需求对接”的原则，加强街道枢纽型社会组织建设。在工青妇残侨等传统枢纽型组织的基础上，完成街道社区社会组织联合会、志愿者协会、社工协会等枢纽型社会组织的认定工作，拓展街乡枢纽型社会组织的覆盖范围，强化项目统筹工作。

高效推进“三社联动”。结合“三社联动”的理念，发挥社区、社工和社会组织三方联动的作用，通过社工赋权技术，运用社区活动和参与行动等方式，传递社区自治理念，影响社区居民的观念和看法，倡导社区居民更积极主动的参与社区问题的解决，逐步实现文娱类队伍向专业社区社会组织转化。

项目资金双轮驱动。安和基金会作为公益资金蓄水池，发挥社会建设、社区公益的融资功能；社会组织联合会作为公益组织统筹发展平台，发挥公益人才、项目输出功能，让融资回馈到社区，让社会治理和社区公益落地开花。由此形成“资金+项目”的双轮驱动，促进“公益资金——公益项目——社会效益——新资金”良性循环的形成，推动广大自益型组织向互益型组织和公益型组织转变，形成社区公益发展品牌。

二、五大行动，探索培育孵化新模式

培育孵化模式的主要路径是从“人才+项目”发力，产出“服务+组织”，即通过骨干人才培养和项目化解决社区需求来着手，这一过程中既解决了社区需求，提供了社区服务，又通过骨干带动、项目锻炼，孵化培育了一批本土社区社会组织，这一模式主要由五大行动来支撑。

量身打造“安贞365计划”。“365社工督导项目”是深圳慈善公益网为安贞街道量身定制的专业社会工作督导服务模式。督导师服务遵循“三年打基础·五年成体系”服务规划，第一年先布点、第二年再连线、第三年树立面、第四年构建体、第五年形成维，逐步建立起安贞街道本土督导师服务体系，拥有自己的督导师“安贞教练员”。督导师团队完成了项目规定的五大类督导服务指标，在安贞街道建立了督导实训基地、2个社区督导中心，形成专业社工培养环境，有效保障了基础骨干人才的产出。

探索实施居民代表常任制项目。居民代表常任制是为了增加社区基础骨干力量，通过将居民代表编入社区居委会各委员会组织起来，搭建社区层面治理工作平台，发现社区问题，整合各方力量项目化解决社区问题，培育孵化社区社会组织，提升社区自治水平的治理平台性制度。2016年，共成立了54个居民工作小组，挖掘新的居民骨干121人，常态化发挥作用的居民代表占比64%，通过项目资金、社区公益金、社区创享计划、共商共治等多种方式支持，完成81个社区项目。

深入推进社区创享计划。安贞街道社区创享计划自2014年正式启动以来，坚持以众创共享为理念，以“三社联动”为机制，以社区提案为手段，发挥社会组织专业作用，6个社区居委会联合多家合作机构共同进行，通过开展社区提案大赛，收集社区金点子，支持提案，实施项目，不断激发公众参与活力，引导社区成员自我提出问题、自我组织、自我解决问题、满足自身需求。其中，安华里DV协会等项目荣获了北京市社会组织服务优秀项目。

广泛开展微创投项目。通过“社区公益达人特训营”和“社区公益微创投大赛”相结合的方式，探索能够最大限度调动社区内生力量参与社区建设的方法、平台与机制，组织居民组成团队，从而使每一位有志于为安贞社区贡献公益热情的普通居民都能够便捷有效的参与到活动中来，在提升已有社区社会组织创新活动与实践能力的同时，以社区公益带头人为核心，营造社区社会组织自下而上，从无到有的发育土壤。

持续开展政府购买服务。自2011年起，6年间，安贞街道整合各科室、各社区资源共有52个项目获得市区两级购买，争取资金400.6万元，总中标率达到52.6%。先后3次开展街道级购买社会组织服务项目24个，共投入资金108.1万元。“微公益，V梦想”项目、四叶草服务队项目被北京市评为市级购买社会组织服务优秀项目。

三、存在的问题与不足

近几年,安贞社区社会组织得到了快速发展,并在加强基层党建、加强社区自治、提供公共服务、维护稳定、丰富群众文化生活等方面发挥着重要作用，但同时我们也认识到,安贞社区社会组织存在着“小”、“散”、“不均衡”、“老龄化”、“不规范”等问题,其提供公共服务、推进社区建设的作用还没有完全发挥。

四、下一步工作思路

社区社会组织起步艰难，培育发展是一项系统工程，应该在合理的社区社会组织培育模式指引下，充分发挥社区社会组织在社区中整合资源、提供优质服务等方面的作用，在实际服务开展过程中显示出强大的活力和生命力。安贞街道社会组织联合会已于近期获得批复，近期将正式成立。下一步，安贞要建好“社会组织基地”，充分发挥社会组织联合会的统筹协调作用，分层分级用好各类社会组织，形成以专业带动民间、以枢纽带动全面的良好态势。一是发挥恩派、立德等专业社工机构的引领作用，培育枢纽型社会组织；二是培育社工项目经理人，结合社区需求形成本土化项目；三是汇聚民间社会组织，通过“1710”计划助力社区社会组织成长。

社区社会组织是政府职能转移的重要平台、服务社区的有效组织形式和精神文明建设的重要载体，在激发社区活力，反映公众诉求、整合社会力量、化解社区矛盾等方面成为一支不可忽视的社会力量。我们将紧紧围绕中央、市区各级的新精神、新指导，结合地区实际情况，不断优化社区社会组织培育模式，继续做好安贞的社区社会组织工作。