）
河南省商丘市梁园区白云街道办事处
近年来，梁园区白云街道办事处从满足社会服务需求、服务社区建设、完善居民自治出发，进一步强化服务功能，拓展服务领域，大力发展社会组织，坚持培育发展与监督管理并重，围绕“共驻共建、条块结合、资源共享、优势互补”的工作原则，着力打造“公益事业联办、思想工作联做、社区服务联抓、社会治安联防、文体活动联谊”的“五联共建”工作模式，与辖区社会组织、事业单位、企业、医院、学校等相继建立了共驻共建关系，发动社会力量广泛参与到文明和谐社区建设中来，为共建单位搭建了参与社区建设与管理的广阔平台。近年来，白云街道办事处先后获得“全国社区共建共享先进街道”、“全国和谐社区建设自主创新示范街道”、“ 全国社区服务示范街道”、“全国社区睦邻文化建设工程示范街道”、“全国和谐邻里示范街道”、“全国创新型社区建设示范街道”等多项国家级荣誉。
一、主要做法
近年来，白云街道办事处在“社会协同、公众参与”方面，积极借鉴有益经验，结合实际，大胆尝试，探索建立符合白云实际的基层公共服务体系，坚持把社会组织参与社区服务作为行政手段的有效补充，组建了由社工师组成的街道社会工作协会，各社区设立社会工作服务站，构建起了社区“两委两站”运行模式，形成了以社区党组织领导为核心、居委会民主自治、社区社会工作服务站开展服务的管理服务新格局。
创设氛围，营造社会组织发展环境
1、强化政策支持。以创建“全国社会组织建设创新示范区”为抓手，将发展社区社会组织纳入街道办事处重要议事日程，制定出台了《关于进一步加快培育和发展社会组织的意见》，为社区社会组织发展提供政策保障。坚持对初创期的社会组织提供场地、技能培训、发展指导、公益宣传和项目推介等方面的支持。
2、注重扶持引导。近年来，白云街道办事处立足社会组织培育，着力营造社会组织发展氛围，一方面积极鼓励街道、社区干部职工参加全国社会工作师职业资格考试，另一方面着力扶植辖区企业、爱心人士组建社会组织，参与社会服务，街道办事处在时间、资金上予以支持，对新组建的社会组织和顺利通过社工师资格的干部职工给予物质奖励。经过多年努力，白云街道办事处已有28名干部职工获得了社会工作师、助理社会工作师职称，进一步提高了自身素质和为民服务水平。
3、定期开展培训。由街道民政所牵头，定期举办培训班，对社会组织开展社会组织管理相关政策法规、社会组织能力建设、基金会运作与管理、社会组织登记与管理等方面的培训。培训中，严格坚持“领导全程组织和监督、专家与专业人员解读和授课、专人跟班服务和管理”，提高了社会组织从业人员的专业化、职业化水平，增强了参与社会服务的能力，促进了社会组织健康有序发展。
（二）搭建平台，规范社会组织工作运行
白云街道办事处以成立社会工作协会为抓手，在街道办事处成立社区工作服务中心，社区成立社会工作服务站，切实加强对社区社会组织的规范和引导。目前，所辖5个社区全部成立了社区社会工作服务站。
1、突出行业管理。2015年6月，街道成立商丘市首家街道层面的“社会工作协会”，由街道28名社工师和助理社工师组成，以协会管理行业，积极培育孵化各类从事居民服务的社区社会组织，具体包括社区社会组织备案登记、发展规划与组织建设咨询、服务培训和项目评估等。
2、突出专业指导。每个社区的社会工作中心，明确专门工作人员负责，具体指导各社区开展相关工作；社区社会工作服务站，由社居委确定两名社居委成员，在街道社会工作服务中心的指导下，为各类社会组织开展活动提供指导和培训。同时，街道与从事社区居民服务的专业社会服务机构合作，采取政府购买服务的方式，聘请专业社工介入，对社区服务项目进行专业指导。
3、突出引导扶持。各社区社会工作站结合各自实际，开展多种居民服务项目。街道坚持培育发展和管理监督并重，对社区社会组织给予全面扶持，通过积极争取必要的资金支持，提供活动场所，将社区网格信息员和社区志愿者作为义工充实到不同的社区社会组织中，以加强力量，形成合力，初步建立了政府扶持、社会募集等方式相结合的经费供给渠道，使社区社会组织活动正常开展，社区社会组织健康运行。
（三）丰富载体，提升社会组织服务效果
1、特殊家庭帮扶服务项目。主要为辖区孤儿、残疾人、失独家庭等符合帮扶条件的家庭和个人提供帮助。为计生特扶家庭和个人提供心理疏导和抚慰，修复其精神创伤，切实解决他们面临的问题和困难，帮助他们尽快走出生活的阴霾，树立生活的信心。
2、社区矫正和心理辅助服务项目。主要为被判处管制、宣告缓刑、裁定假释、决定暂予监外执行的罪犯和原邪教转化人员、刑释解教人员、服刑在教人员的亲属（未成年人）及其它需要帮扶人员提供服务。充分发挥心理咨询师的心理诊断和评估的作用，通过心理疏导、教育学习和公益劳动等方式纠正和缓解社区矫正人员抵触情绪和思想，使其更好的融入社会、服务社会。
3、“关爱夕阳”居家养老服务项目。主要为社区内60岁以上老人和80岁以上独居或空巢老人等提供社区居家养老服务。项目以大陈社区的阳光托老中心和“
4、“一带四议多方联动”居民自治项目。近年来，白云街道办事处经过摸索实施社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的“一带四议多方联动”工作法，找到了一把社区管理的金钥匙。“一带”，即社区党组织和党员的带领，“四议”，即社区居民提议、社区“两委”审议、社区各方代表商议、社区居民代表会议决议。动员和组织社区居民、社区“两委”、社区单位、社区团体组织、居民代表会议等联动，就社区建设的相关事项进行提议、审议、商议、决议。此工作法实施以来，累计征集涉及民生、民权、民乐方面的居民提议714条，解决贫困学子帮扶、旧城改造拆迁、居民区卫生整治、小区电网改造等群众关注的热点难点问题380余件，新修道路25条、12000多米，破解了许多与广大居民利益密切联系的难题，收到了群众满意、辖区单位满意、上级领导满意的良好效果。
5、志愿广场服务项目。主要在辖区内宣传志愿服务理念和建立各类志愿者队伍。项目以建立社区志愿服务广场为主阵地，通过志愿者队伍的建立、管理和作用的发挥，使志愿服务活动常态化。目前，已成立街道志愿者服务中心，下设5个社区服务站，注册志愿者800人，服务内容涵盖帮扶、助残等八个方面的内容。
6、“五分钟文化圈”文化服务项目。本着“开展群众性文化活动，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务”的宗旨，引导各社区搜集和挖掘社区文化资源，充分发挥文化阵地和文化队伍的作用，让居民出家门步行5分钟即可就近参加丰富多彩的文化体育活动。目前，辖区内拥有秧歌队、腰鼓队、太极拳队、剧社、军乐团、老年模特队、广场舞、篮球队等各类群众文体队伍50多支，固定活动场所30多个。由社会组织和志愿者组成的文艺宣传队，经常为行动不便的老人和群众进行公益演出，丰富了群众的业余文化生活。
7、“微服务”暖心有爱项目。每年春节、元旦、端午、中秋等节日期间，辖区社会组织和社区志愿者都会为辖区内孤寡老人、残疾人、贫困家庭送饺子、送月饼、包棕子，提供生活救助、家政服务、爱心捐赠等服务；与辖区大学生志愿者、爱心人士等主动联系，开展爱心募捐活动，为空巢老人赠送御冬衣物，打扫卫生，洗衣晒被，同时给他们带去精神慰藉。
二、取得成效
通过不断地探索和实践，白云街道办事处理顺了社区各类组织之间的关系，培养了一大批专业人才，做实了基层公共服务项目，走出了一条基层公共服务新路子，在居民中、在社会上取得了较好的反响。
1、规范了社会组织的发展。明确了社会组织备案的主体，社区社会组织由街道社工协会负责、区民政局授权，对社区社会组织进行备案。建立了社会组织带头人培训制度，规范了社会服务项目，根据各社会组织的性质特点，开展合适的服务项目，以购买服务的方式，鼓励社区社会组织多开展活动。
2、弥补了行政手段的欠缺。通过社会组织参与社区事务的管理与服务，有效地解决了政府行政手段不能管、不该管、管不好的事情，政府行政职能得到归位，其他社区社会服务由社会组织承担。政府花钱买服务，行使监管职能，社会组织做项目，实施服务，从而使行政资源更优化、社会服务更细致、服务居民更贴近。
3、吸引了居民群众的参与。社区社会组织来源于居民群众，服务于居民群众。街道通过一套规范的标准，开展意见征求、摸底调查、基础数据统计，使群众的需求得到及时的反映，不断完善社会服务项目，使设计的项目更切合居民需求，充分调动了居民参与社区事务的积极性。
4、做实了社区服务的内容。实施项目化管理，引导各社会组织在居民自治、公益服务、文体康乐等方面开展各种服务。变自上而下命令型服务为自下而上的需求型服务，使服务内容更实了。
三、存在问题
1、在运行机制上还需进一步完善。在基层公共服务平台建设中，应形成政府、社区居委会、社会组织、单位组织共同参与的格局，建立有效的基层公共服务体系，充分满足居民的需求。各级党委和政府应从管理的层面出发，加大宣传力度，在全社会积极营造参与社区社会组织的良好氛围。同时因地制宜、因情制策，出台符合本地实际情况的措施，引导社区社会组织在和谐社区建设中发挥积极的作用，最终达到全社会参与的长效机制。
2、在经费保障上还需进一步加强。在基层公共服务经费方面，应形成以政府投入为主的资金扶持政策，建立必要的保障机制，把政府购买服务的方式在基层、在社区管理中固定下来，并吸引更多的社会资源投入到基层公共服务中来。
3、在工作观念上还需进一步转变。政府要实现由传统的控制型社区管理服务理念向社会组织广泛参与的服务型理念的转变，要做到以人为本，把服务放在首位，寓管理于服务之中。通过服务体现管理，探索便捷的基层公共服务提供方式，推动政府向社会组织转移职能、购买公共服务、建立保障机制、健全社会组织管理，让政府退回到能够管、管得着、管得好的事情中来，共同促进社会的和谐发展。