广州市越秀区农林街道办事处

     2014年以来，农林街以平安建设为契机，把视频监控全覆盖工程作为强防范、保民安的民生工程、民心工程来定位，纵深推进社区视频监控建设，着力提升技防保障水平。三年来，农林街投入106万元在辖区次干道、内街内巷等公共区域新建设高清视频点130个，升级改造视频点183个；引导辖区机团单位、物业公司建设高清视频点420个，升级改造视频点165个。目前全街共有视频点2766个，实现辖区所有路段、居民小区出入口全覆盖。同时，街道不断健全管理机制、整合辖区资源，建立起人防、物防、技防三位一体的立体化治安防控体系。三年以来，利用视频监控系统为警务工作提供破案线索268条，利用视频监控破获刑事治安案件78宗，抓获犯罪嫌疑人93人。三年以来全街警情实现逐年下降的良好态势，居民群众安全感进一步得到提高。2017年，农林街被广州市越秀区作为视频监控全覆盖建设试点街道。

一、深入调查，科学布局，统筹规划到位

2013年4月22日，广州市政府常务会议审议通过了《广州市社会治安与城市管理智能化视频系统建设规划(2013—2016年)》，根据规划，市区两级财政投入约25亿元，在城市主干道、城市出入口、重点治安区域等公共区域新建1.6万个及升级改造1.37万个高清视频点。但次干道、内街内巷、住宅小区没有纳入市、区政府财政投入视频监控建设的范围。

农林街地处市中心，辖区面积1.08平方公里，辖内中山一路、中山二路、农林下路、东风东路等城市主干道，以及辖内广东省人大常委会办公厅、省电信有限公司、中山大学附属第一医院等重点单位、重要部位周边在2013年以前已达到视频监控全覆盖。由于辖区人口居住密集，常住人口14506户，59729人，有住宅楼857栋，出租屋3721套，辖内有竹丝村、东园新村、中山二路47号大院等几个封闭式住宅区，其余住宅均分布在道路的两旁，大部分为单体楼宇。近年来医院、餐厅等公共场所及周边仍存在盗窃案件多发，居民住宅入屋盗窃时有发生。因此，深入推进视频监控全覆盖工程，进一步提高内街内巷的安全防范能力成为街道党工委、办事处的重要议题。

2014年，在越秀区委、区政府的正确领导下，在区综治办、区公安分局的大力支持下，农林街把视频监控全覆盖工程作为平安街道、平安社区建设的重要抓手，街党工委、办事处高度重视，把视频监控全覆盖工程列入街党工委、办事处的重要议事日程。街党政主要领导亲自指挥、亲自督办，由街道综治办牵头，联合公安、城管、出租屋等部门，按照市、区社会治安和城市管理智能化视频监控系统建设规划的部署和要求，通过对发案时间地点进行分析、实地考察、听取专家意见、征询机团单位及居民群众建议，对视频监控全覆盖工程建设进行了科学的规划，制定了《农林街视频监控全覆盖工程建设方案》，把视频监控建设列入年度工作预算。以“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”为建设目标，计划在原有视频监控的基础上，在辖内次干道和内街内巷新建一批高清视频点，升级改造原有非高清视频点，动员、指导辖区机关单位、小区物业加建视频点，三年以内辖区视频监控达到全覆盖，打造一张集合治安、反恐、城市管理等功能的智能“天网”。

二、整合资源，紧密协作，联网共享高效

为提升视频监控的整体效能和社会管理水平，按照“统筹规划、科学布点、合理整合、互联互通、互用互控”的原则，农林街整合了分散在各单位、小区的视频监控资源，对系统设备进行优化和配置。积极地将符合条件的新建住宅小区视频监控系统、机团单位视频监控系统及社会面监控系统进行联网，在派出所建设视频监控及辖内8个社区居委会建立社区视频监控共享平台，加强视频资源的整合，将视频监控系统资源统一到派出所及各社区的视频监控平台进行管理，尽量实现视频资源调取权限最大化，实现辖区视频监控资源共享。

视频监控共享联网后，可以对辖区进行全方位扫描和小范围监视，被拍摄到的人或物都会在硬盘录像机中进行储存，一旦有人在视频监控范围内进行违法犯罪，那么无论他将证据掩藏的多么好，他的行为都会有迹可循，这在无形中为企图进行违法犯罪活动的犯罪分子增加了犯罪成本和风险，有效震慑违法犯罪分子。此外，通过视频监控的合理运用，可重现犯罪现场，提供犯罪证据与线索。视频监控系统一方面可以对实时发现的可疑情况进行跟踪拉近拍摄和录像固定，清晰得记录车辆特征和嫌疑人的体貌特征。另一方面可以通过倒查的方式，调取案发地点相关区域和犯罪嫌疑人可能来往的路线的视频监控，发现犯罪线索，获取相关证据，追踪犯罪轨迹，锁定目标，为侦查破案提供正确的方向。2015年8月，农林派出所通过调取中山一院案发时的视频取证，打掉了一个在市内各大医院流窜作案的12人盗窃团伙。2016年11月，农林派出所抓获了盗窃违法嫌疑人何某，经过民警问话，何某不承认盗窃，随后派出所民警通过调取近期路面及商场内部视频监控，掌握了何某共12次盗窃犯罪行为的证据，将其绳之于法。

三、健全机制，引导居民自治，建设立体化防控体系

治安防范工作量大、面广，为了维持辖区治安的和谐稳定，必须健全机制，并将人防、物防、技防三者有机结合起来，建立立体化治安防控体系。

一是健全视频监控管理机制。由街道牵头，组建农林街视频监控工作小组，成员包括街综治办、派出所及各机团单位、小区物业安保工作负责人，街道、派出所指导各单位、小区物业制定视频监控管理制度，定期组织业务培训和实操演练，确保视频监控“看屏人”责任强、业务精。

二是积极引导居民自治，健全社区安全防控体系。居民是社区的真正主人。农林街构建了“社区-片区-楼栋”三级治安自治模式，组建了覆盖8个社区、总人数达557人的楼长队伍，积极发动热心党员、群众、学生成立“党员义工巡逻队”、“红袖章巡逻队”、“银发巡逻队”3支群防群治队伍，在社区范围内进行治安巡逻，有效消除社区视频监控死角，形成了一个覆盖全社区的治安防控网。建立邻里联防机制，制作印有楼栋住户手机号码的“邻里守望卡”，由社区党员牵头，以楼宇为单位，形成覆盖楼栋住户的治安防控信息网络。建立群防群治奖励机制，对热心治安工作、协助抓获现行违法犯罪嫌疑人的积极分子给予适当奖励，2014年至今共奖励治安积极分子195人次共36600元。此外，以门禁系统和围墙改造为切入点，深入推进社区物防设施升级改造。通过居民议事协商委员会广泛征询意见，引导居民自我管理、自我服务，以“政府牵头、单位协助、居民参与”的模式，2014年以来全街辖内共安装居民楼IC卡电子门禁系统98个，在16个围墙安装防爬网。通过人防、物防、技防相结合，构筑起全面覆盖道路、机团单位、居民住宅区的立体化治安防控体系。