党中央、国务院对社区治理的新要求

（主讲人唐忠新博士为南开大学社会学教授、享受国务院特殊津贴专家、民政部基层政权和社区建设专家委员会委员、中国社会工作联合会社区工作委员会副主任、中国社会治理研究会常务理事。）

引    言

　（一）相聚遥远的新疆石油城，认知身边的克拉玛依 

    ◆克拉玛依市是伴随新中国第一个大油田的开发建设而发展起来的地级市。 

    ◆克拉玛依区的社区建设走出了一条从跨越式发展到可持续发展之路

    1997年克拉玛依体制改革：从单位社会走向多元社会
    1999年成为全国26个社区建设实验区之一，2002年跃居“全国社区建设示范区”……
    可持续发展的经验：历届区委区政府高度重视；围绕和服务中心工作；管理和服务有机结合

    ◆克拉玛依区创造了既有共性又有特色的社区治理服务经验：

    “177”（7+7）社区治理服务模式：围绕一个目标【社会稳定和长治久安】，7类主体合力【发挥基层党组织的领导核心作用、基层政府的主导作用、“访惠聚”工作队（驻社区工作队）的带动作用、社区居委会的基础作用、社会组织的协同作用、社区单位的参与作用、居民群众的主体作用），7重机制并用（党建引领机制、“访惠聚”机制、 “五百”工作机制、 “三社联动”机制、群防群治机制、网格化服务管理机制、多民族文化融合机制或议事协商机制）

    ◆克拉玛依区创造了既有全国共性又有新疆特色的社区治理服务经验：

    社区综合服务设施建设全国一流
    社区服务体系特别是为老服务体系建设全国一流

　（二）“13号文件”的核心概念

    中共中央、国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》（中发[2017]13号，以下简称
“13号文件”）

  ◆城乡社区的操作性地域界定：居（村）委会辖区 
    ◆城乡社区治理：各类组织分工协作地依据相关法律法规和社会规范调控社区成员的公共行为和公共事务，有序解决社区成员的合理需求，促进社区和谐有序的活动过程和活动总和。
    ◆社区治理与社区建设的关系 ：社区治理是中国特色社区建设的基本内容之一。中国特色社区建设具有双重使命：建立健全基层社会新型管理体系；建立健全社区服务体系。

一、“文件”的形成和重要意义

　（一）“文件”的起草形成过程

    2013年十八届三中全会提出了国家治理体系和治理能力现代化的战略任务；习近平强调关键是落实到城乡社区。
    2014年民政部着手起草社区治理文件；2016年正式启动起草工作，反复讨论，征求意见，多次修改。
    2016年12月30日中央深改组第31次会议审议通过，然后进一步修改。
    2017年4月下发，6月12日向社会公布。

　（二）“文件”的重要意义 

　　◆中国特色社区建设史上的里程碑。从中办发[2000]23号（城市社区建设），到国发[2006]14号（社区服务），再到中办发[2010]27号（城市居委会建设），再到2015年中办国办发农村社区建设、社区协商文件；再到2017年4月中发[2017]13号（城乡社区治理）。
　　◆标志着中国特色社区建设正式进入以社区治理为发展主题的新阶段，是今后一个时期指导社区工作的纲领性文件。

二、“文件”的内容结构体系

　　包括引言和五部分内容以及附件。围绕推进社区治理体系和治理能力现代化，一、总体要求；二、健全完善城乡社区治理体系（发挥“四个作用”）；三、不断提升城乡社区治理水平（提升“六个能力”：居民参与、社区服务供给、社区文化引领、社区依法办事、社区矛盾预防化解、社区信息化应用）；四、着力补齐城乡社区治理短板（补齐“五个短板”：改善社区人居环境、社区综合服务设施建设、优化社区资源配置、推进社区减负增效、改进社区物业服务管理）；五、强化组织保障。

三、“文件”对社区治理的新要求

　　1.确立了城乡社区发展的新目标。十六大报告提出“建设管理有序、文明祥和的新型社区”；十七大报告进一步提出“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。在此基础上，“文件”吸纳党中央治国理政的新理念新思想新战略，总结创新成果，提出了“把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园”的战略目标。据此提出了“两步走”的社区治理总体发展目标。到2020年，……; 再过5到10年，……。指明了前进方向。

　　2.提出了发挥“四个作用”，建立健全社区治理体系的新要求。建立健全基层党组织发挥领导核心作用、基层政府发挥主导作用（包括街道办事处履行主导职责）、基层群众性自治组织发挥基础作用、社会力量发挥协同作用的社区治理体系（党委领导、政府主导、自治为基、社会协力）。

　　四类治理主体各有自己的地位作用，都不应该缺位、错位、越位，是结构性的社区共治体系。既有别于西方国家和地区，也有别于我国传统的社区管理。

　　3.提出了完善居委会组织体系的新任务和购买居（村）委会服务的新思路。通过选举稳步提高居委会成员中本社区居民比例；建立健全居务监督委员会；探索居委会下设环境和物业管理委员会；基层政府可通过购买服务由居（村）委会承接“清单”以外的社区工作事项。

　　4.提出了大力发展……社区社会组织，推进 “三社联动”的新要求。“三社联动”主要是指社区、社会组织、社会工作三者之间协调发展、良性互动、功能互补，共同促进基层社会治理服务的实践过程。推动“三社联动”是推动形成基层社会治理新格局和应对基层治理新情况新问题的客观要求，也是“三社”发展的共同要求。

    “三社联动”的基本思路：瞄准复合地带和领域推进“三社”要素联动、工作联动。

　　一是增强社区支撑“三社联动”的基础功能（主阵地）；二是着力培育社区服务类社会组织，既包括内生性的“社区社会组织”，也包括“嵌入式”的直接服务社区成员的其他社会组织；三是着力发展面向社区的社工人才和社工机构，以及将社工理论方法应用于社区治理服务。推进社区专职队伍 “社工化”等等。完善社区组织发现居民需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业社会工作团队参与的工作体系。 

　　5.要求强化社区文化引领能力。培育社区精神，形成与邻为善、以邻为伴、守望相助的良好社区氛围。

    6.提出了社区综合服务设施建设运营的新思路。按照每百户不低于30平方米的标准，以新建、改造、购买、项目配套和整合共享等形式，逐步实现城乡社区综合服务设施全覆盖。尤其是要求创新运营机制，通过居民群众协商管理、委托社会组织运营等方式，提高社区综合服务设施利用率，为居民群众集中提供公共服务、志愿服务、专业社会工作服务等。

    7.要求加快修订《居委会组织法》。现行《居委会组织法》的基本精神没有过时，但个别条款“不能用了”，多数条款“不够用了”。

    8.提出了社区物业服务管理的新思路新要求。在强调社区党组织、居委会指导监督业委会和物业服务企业，建立健全社区党组织、居委会、业委会和物业服务企业议事协调机制，探索符合条件的居委会成员通过法定程序兼任业委会成员的同时，要求探索在无物业管理的老旧小区依托居委会实行自治管理；规范和探索农村社区物业管理。

    9.提出了加强社区工作者队伍建设的新举措。一是强调把城乡社区党组织、基层群众性自治组织成员以及其他社区专职工作人员纳入社区工作者队伍统筹管理，这就明确了社区工作者队伍的构成范围；二是明确了社区“两委”成员以外的社区专职工作人员由基层政府职能部门设岗招聘，街道（乡镇）统一管理，社区组织统筹使用。为建立健全社区工作者队伍管理体制机制指明了方向；三是要求对获得社会工作职业资格的社区工作者给予职业津贴。

    10.要求改善社区人居环境和推进社区减负增效 

    ◆改善社区人居环境 
    ◆推进社区减负增效：一分为二看负担，齐心协力化负担
    问题表现：会议、检查考核、账卡簿册、证明材料等过多。
    主要原因：基层管理服务社区化；服务能力和手段滞后；市场和社会服务不成熟；各部门各自为政；形式主义严重等等。 
    解决途径：重在减少与居民利益不直接相关的、专业技术性强的、不合理的居委会证明、各类重复性报表资料等；实行准入制，变各部门直接派活为统一安排等。

    减负增效的目的是更好履行社区（居委会）职责。