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探索五位一体机制 推进社区治理
无锡市梁溪区民政局
随着城市化进程的不断加快，社区管理中存在的社区居委会、业主委员会、物业公司之间的矛盾日益突出，对和谐社区建设产生了不利的影响。如何处理好社区党组织、社区居委会、业主委员会、物业公司、社区警务站之间的关系，成为维护社区稳定和谐、深化社区治理所必须面临的课题。近年来，梁溪区民政局按照区政府为民办实事项目的要求，积极指导街道、社区探索“五位一体”小区管理新机制，取得了一定成效。
一、转变理念，提高思想认识
随着经济社会的发展，住宅商品化使居民拥有了房屋所有权成为业主，维护业主合法权益的业主委员会也随之诞生；物业公司是为业主提供服务的经济实体，是企业；社区党组织是社区建设的领导核心，社区居委会是群众性自治组织，业主委员会是业主的群众组织，是业主物业资产所有者的代表。上述四种不同性质的组织都有各自的运作规则。为了更好的理顺他们之间的关系，指导他们依法依规为居民提供服务，我们首先从学习入手，组织街道分管负责人、民政科长认真学习市、区关于加强社区建设的文件精神，学习《江苏省物业管理条例》、《无锡市物业管理条例》，明确街道、社区开展物业管理和业主委员会指导的相关职责；组织街道、社区参加住保部门举办的业委会建设与物业管理专题讲座。其次，在区领导带领下，到上海黄浦区打浦桥街道现场学习观摩，学习其先进的业委会管理经验，明确了区、街道、社区在业委会管理、物业管理中的角色定位和应尽职责。第三，协助住保部门发挥行业指导作用，依托各街道属地化管理优势，指导街道依据各自实际，筹建业委会服务指导机构，落实专人，推进“五位一体”小区管理工作，解决小区内出现的各类物业管理问题。目前，各街道都能结合自身特点，成立相关的业主委员会服务指导机构，主要有以下几种形式：一是街道成立专门的物业管理公司，兼带对辖区的社区业委会指导职能；二是街道相关部门承接具体指导中心职能，派专人负责业委会筹建、换届工作，指导社区开展业委会建设；三是老新村等无物业的社区业委会，街道成立社区自治协会，指导社区业委会自治管理的开展。
二、精心组织，强化宣传引导
首先，将《指导规则》、《省物管条例》等相关法律法规精神，以及相关业务、工作方法统一汇编，分发到街道，便于大家系统学习。其次，分别召开街道、社区不同范围的座谈会，对推进“五位一体”工作进行调研，查找工作中遇到的困难和矛盾，研讨具体的工作措施。第三，引导社区利用每周工作例会、业委会例会、党员活动日、居民楼组长和居民代表等会议对业委会委员、全体党员、楼组长和居民代表进行培训宣传。同时，通过宣传横幅，宣传版面等，在社区广泛宣传《物权法》、省、市《物管条例》，让广大居民和社会各界深刻领会物业管理条例等相关政策法规，强化现代居住生活理念和正确的物业消费意识。
三、狠抓落实，提升运行质效
1、注重发挥社区党组织、居委会作用
充分发挥社区党组织在社区建设中的领导核心作用，建立健全社区组织网络，把党小组建到楼栋；建立社区党建联席会，充分发挥社区党组织、社区辖区单位、社会组织的作用；完善党员长效管理机制，充分发挥党员的先锋模范作用。同时，结合扁平化管理工作，积极推进“一片三长”模式，将每个社区划分为若干个片区，健全社区片长、党小组长、居民小组长、楼道长网络，团结带领居民群众积极参与社区管理，形成社区党建工作在社区的全覆盖。充分发挥社区居委会在社区事务中的主体作用，切实加强社区居委会建设，全面提高居委会成员的整体素质，通过满意度测评、知情知晓考试、民情一口清等形式加强业务能力，增强居委会成员的工作责任感，为推进“五位一体”工作奠定了基础。
2、注重引导业主理性参与社区事务
在推进“五位一体”小区管理工作过程中，引导社区搭建“半月谈”、“议事堂”、“议事会”等平台，发动社区成员广泛理性地参与社区公共事务，使业主从小区管理的“围观者”成为“参与者”、“决策者”，既释放了业主自我管理的意愿，也培育了业主理性有序参与的习惯。例如，仁和社区所辖的盛德路龙虾店入夏后在店外设摊，由此带来的环境卫生、噪音扰民等问题引起了周围业主的强烈不满，引发了一些社会不稳定因素。社区决定让利益相关方通过讨论来解决这一难题，于是主持召开了由业委会、物业公司、街道城管、有关店主和业主代表参加的“盛德路龙虾摊整改听证会”，并贴出告示邀请有兴趣的居民前来参会，认真地听取各方的意见。经过座谈讨论，调解协商，最终达成了限时店外经营、垃圾污水入桶、油烟设备限期整改等五条协议。会议还就相关后续工作进行了分工：由物业公司负责检查污水入桶和限时经营，由环保部门负责督促设备到位，由业主们组建监督巡逻队，督查龙虾店整改进展。这一举措充分引导社区成员管理社区事务，从而营造了整洁文明的主干道，同时赢得了居民群众的点赞。
3、注重活动开展凝聚居民共识
建立文体队伍，深入开展丰富多彩的文体活动，将“乐民”和“育民”紧密结合，以活动促和睦，凝聚民心实现社区共建和谐，许多社区与物业公司联合举办社区广场文艺活动，形成了共建共治、合力建设和谐社区的良好氛围。整合社区人才资源，聘请熟悉社区工作、热爱社区建设、具有一定威望的老同志担任社区工作顾问，请他们为社区建设出谋划策。同时，通过“团团爱”服务项目为社区居民提供全方位服务，例如惠畅里社区打造的“亲民五方斋”项目，定期召开五方联席会议，先后解决了惠畅里小区封闭、惠峰一村环境卫生与安全、惠钱三村蔬菜摊点管理等与居民切身利益相关的问题，受到广大居民的欢迎与好评。
四、努力方向
1、明确职责，着力完善“五位一体”组织体系
坚持“共建、共管、共筑、共创、共享”，在初步形成街道一级组织框架的基础上，在全区继续完善“五位一体”管理机制，明确各方职责，协力推进社区治理。发挥社区党组织领导核心作用，负责思想教育、宣传引导和统筹协调，重点把好“方向关”；协助住保部门负责业委会日常工作的指导和监督，重点把好“指导关”；引导业委会在维护业主利益的前提下，自觉接受社居委的指导和监督，组织全体业主对小区重大事务进行决策，重点把好“决策关”；指导居委会协调物业公司、业委会与业主的关系，支持、参与、督促物业公司各项服务工作的落实，重点把好“协调关”；引导物业公司负责小区常态化管理和服务，自觉接受社居委、业委会的监督，支持和配合社居委开展社区服务工作，重点把好“服务关”。通过明确各方职责，构建以服务社区居民、完善社区治理为目标，以社区党组织为领导核心，以社居委为主体，以物业公司、业委会和警务室为依托的“五位一体”小区管理机制，形成“事务共商、资源共享、文明共创、难题共解、活动共搞”的工作格局。
2、整合资源，着力完善“五位一体”制度建设
引导街道、社区按照“五位一体”工作的要求，探索实行业委会委员和党支部、居委会干部部分交叉任职制度，业主考核评价业委会制度以及居民代表会、业主代表会联合召开等制度，逐步形成一整套规范业委会工作的长效管理机制。与区相关部门协商，一是探索建立民主评价机制，建立每年一次的业主考评业委会、业主考评物业公司制度，规范他们的服务和管理；建立每两年一次的业委会、物业服务企业评先表彰制度，科学制定评选表彰办法，发掘亮点，弘扬先进，推进业委会、物业服务企业标准化、规范化、法制化和信息化建设。二是探索建立双向进入任职机制，提倡业委会组建或换届中，党员占业委会成员一定比例。推动社区居民自我管理，物业公司的物业管理和行政管理的有效衔接，探索社区居委会与物业公司交叉任职；利用换届选举的机会选出业主拥护的业主委员会，探索将业主委员会主任选进居委会班子，形成居委会与业委会交叉任职；探索物业公司的负责人到居委会中兼职，居委会主任列席业主会，形成居委会与物业公司工作的密切协调，从而形成业委会与物业公司之间、社居委和业委会之间协作而不对立、互补而不替代、指导而不干预的良好关系，促进社区有效治理。
3、加强指导，着力推进“五位一体”取得实效
一是悉心培育工作团队。在区级层面组织专业人士，定期对“五位一体”相关成员进行物业管理、业主管理、社区管理法律法规等知识的培训，为他们指导基层开展工作提供支撑；同时，继续加强社区干部对物业管理法律规章制度的培训教育，提高业务工作能力，着力打造一支素质好、能力强、富有奉献精神、热心社区工作的社区干部队伍，为推进“五位一体”工作夯实基础。二是致力构建交流平台。组织“五位一体”交流平台，邀请业委会主任代表、社区党组织负责人、物业公司负责人、社区民警等定期交流工作。同时，对落实“五位一体”工作扎实、小区管理有序的工作方法进行及时总结推广，弘扬正能量；选编《区“五位一体”工作案例》，使其成为社区党组织、物业公司、社居委、业委会、警务站建设和提升自我管理水平的参考资料。三是倾情服务普惠民生。指导社居委、物业公司、业委会深入社区听取业主反映，了解民情民意，督促社区“五位一体”工作机构做到紧急问题及时解决，遗留问题设法解决，重大问题会同相关部门协商解决，为业主解难题、办实事，不断提高广大业主的满意度和获得感。
来源：
中国社区工作网