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推进社区法律顾问工作 提升社区治理水平
——探讨如何健全社区治理体系课题
深圳市南山区司法局
随着社会经济的快速发展，居民的思想观念、生活方式、相互关系也发生了较大变化，维护自身权益的意识不断提高，对法律的需求逐渐增强，社区成为了矛盾纠纷多发、集中的地带，与以往相比，新时期的矛盾纠纷更具有复杂性、难调性、易激化性等特点，仅仅依靠以前的行政手段等方式远远不够，还必须依靠法律法规，由律师提供专业的法律服务帮助社区加强管理，维护社区的和谐稳定。2014年5月，广东省委、省政府高瞻远瞩，全面推进一社区一法律顾问工作，这是贯彻习近平总书记“三个定位、两个率先”指示的重要举措，是提高基层社会治理水平的重要手段，是促进社会公平正义的重要途径，是促进社会和谐稳定的重要方式。认真做好此项工作，为广东构建覆盖城乡的公共法律服务体系奠定坚实的基础，对于我省进一步创新社会治理，推动国家法制建设具有非常重要的意义。深圳市南山区认真贯彻落实，将一社区一法律顾问工作列入了全区重点工作和民生实事，南山区司法局负责组织实施，狠抓落实，主要推行“街所对接”律师服务团、疑难复杂事务专业组、“点对点”律师负责工作制度。自2015年以来，南山区不断深入推进一社区一法律顾问工作，初步取得了一定成效，逐步得到了广大社区居民的认同，逐渐提升了社区治理水平。
一、建立“街所对接”工作机制，律师服务团为社区提供全面法律服务
2015年开始，南山区实现了全区8个街道101个社区全面覆盖，在经费保障上，南山区政府拨付了202万专项经费支持社区法律顾问工作，另专门提供20万作为工作保障经费，全区101个社区共配备101个法律顾问，每名社区法律顾问每年2万元工作。工作初期阶段，一个街道有多家律所的律师承担此项工作，造成街道、社区与律师沟通不顺畅，工作效率低下，群众反映常常找不到律师，因此，为改变此种局面，推进一社区一法律顾问工作落到实处，南山区实行“街所对接”工作机制，即一家律所承担一个街道所有的社区法律顾问工作，律所成为街道的法律服务团，律所主任作为法律服务团负责人，同时确定一名律师作为工作联系人，该街道所有社区法律顾问作为律师服务团成员。律师服务团模式可以有效避免有时因律师出差、生病等意外原因而不能及时为社区提供法律服务的弊端，而且可以弥补一个律师专业知识结构的单薄性，能为社区的治理提供更加全面的法律保障，更关键的是，这有利于增强街道、社区与律师之间的沟通，街道与一个服务团队的负责人沟通相比与多个律师沟通方便，大大提升了社区法律顾问工作的效率。
二、细分疑难复杂事务专业组，当好社区治理“救火队员”
当前，社区治理的事务与频发的矛盾纠纷越发复杂化，如股份公司换届选举、小区业委会换届、拆迁安置事项、群体性农民工讨薪、反对城市规划上访等等。基层干部在处理这些问题过程中，往往由于法律意识不高或者缺乏专业法律知识，造成问题难以顺利解决。针对这种情况，南山区推行社区法律顾问专业组，即一个街道律师服务团细分多个疑难复杂问题处置小组，如股份公司专业组、业委会专业组、拆迁专业组、劳动争议专业组等等。在社区处置重大事件的时候，相应专业组全程参与，深入分析，为社区解决问题提供切实可行的法律意见与处置方案，如广东君言律师事务所协助蛇口街道顺利开展南水股份公司换届选举、广东蛇口律师事务所协助南山街道妥善处置太子山市场拆迁事件、广东王芬律师事务所协助粤海街道妥善处置城市山谷道路规划占用问题等等。2015年以来，南山区社区法律顾问共参与矛盾纠纷调解5382余宗，成功化解5357宗，妥善处置辖区突发事件413件，社区法治环境不断提升。
三、实行“点对点”工作负责制，严格落实律师服务责任
社区的日常治理协助与居民的日常法律帮助，需要的是律师提供服务的及时性。因此，南山区推行“点对点”工作负责制，律师服务团的律师一一对应街道社区，而且一名律师只能承担一个社区的法律顾问工作，保证律师有充分的时间为社区提供更好的法律服务。同时实行标准规范的“四个一”，“一公示牌”对外，在社区公共办事大厅张贴社区法律顾问公示牌，让群众一眼看出顾问是谁、如何联系、如何监督；“一办公场所”接待，设置专门“顾问桌牌”，方便群众办事；“一工作系统”监督，专人负责社区法律顾问工作系统，每月监督检查每位社区法律顾问是否坐班8小时以上，每季度开展法治讲座1场次以上；“一工作台帐”规范，社区法律顾问开展工作，及时记录工作台帐，不断完善各项工作。2015年以来，南山区社区法律顾问共开展了565场法制讲座、1356场法治宣传，提供法律咨询3.12万人次，社区居民群众法律意识不断增强。
四、推行“一年两检”考核工作制度，确保社区法律顾问工作落到实处
为保证社区法律顾问工作落到实处，充分发挥律师协助社区开展治理活动，为社区居民排忧解难，南山区实行“一年两检”考核工作制度，在一年的合同期内，开展年中以及年底两次检查考核。一个检查考核组，统一标准，逐一到各街道、各律所以及每街道随机抽查的两个社区，对法律服务团的服务方式效果、专业组服务的成效、社区法律顾问参与社区治理的质量，以及基层干部群众的满意度等评价标准，开展现场打分，考核分数进行排名，实行末位淘汰制。在每次考核结束后，举行总结大会，互动交流经验，奖励优秀社区法律顾问，树立典范，不断提升整体工作水平。
来源：
中国社区工作网