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构建区域化党建新格局 深入推动社会治理创新
北京市朝阳区三里屯街道
 
　　构建区域化党建工作格局，是顺应新时期党建工作的趋势变化，也是创新党的组织形式和工作方式的实践探索。党的十八大报告中明确指出创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础，全面提高党的建设科学化水平。2016年，三里屯街道明确了党建引领社会治理的新要求新途径，如何把区域内不同隶属关系的党组织和党员组织起来、凝聚起来，共同推进社区建设、参与社区治理，是区域化党建工作面临的重要课题。因此，街道结合近年来在区域化党建工作方面的探索实践，认真总结成效与不足，逐步构建三里屯地区区域化党建的新模式。
 
    一、基本情况
 
　　三里屯街道地处朝阳区中西部，东起东三环北路，西至春秀路与东城区相接，南临工体南路，北濒亮马河，面积2.9平方公里。设有幸福一村社区、幸福二村社区、北三里社区、东三里社区、中三里社区、中纺里社区、白家庄西里社区等7个社区，辖区人口5.8万，其中户籍人口3.8万，外地人口1.8万（含北京外区县），境外人口2千人。辖区呈现出“三多三少一复杂”的特点。三多，即社会单位多，商务楼宇多，从业人员多；三少，即沟通联系少、资源整合少、活动开展少；一复杂，即党员构成复杂。其中党组织198个，街道体制内党组织分为社区、居民、非公及楼宇等多类，党员2967人，900多名流动党员。
 
　　为做好政府服务与社会组织服务的有效衔接，切实推进各项工作深入到商务楼宇前沿阵地，2012年初和2014年7月，三里屯街道先后共整合650余平米商业配套用房，斥资200余万元，打造了三里屯SOHO和首开铂郡两大中心服务站，形成了以工体北路为界，南有SOHO、北有首开铂郡两大商务楼宇服务阵地，辐射带动地区4大商圈、12个分站、19座商务楼宇。目前共成立39个非公经济党组织，66个非公团组织，2个社区青年汇站点，158个工会组织，1个楼宇姐妹驿站，1个商务楼宇侨联组织。
 
    二、工作探索
 
　　近年来，三里屯街道突出抓好区域化党建创新，结合区委“一轴四网”党建工作布局，主动研究探索通过党建引领社会治理的方法和路径，区域化党建格局体系得到进一步完善，党建资源互融互通平台得到进一步丰富，地区党建工作科学化水平不断提升。
 
　　（一）以总揽全局视野 推进区域化党建工作
 
　　在街道工委和社会工作党委的统筹领导下，建立四大商圈党建指导委员会，凝结7个社区党委力量，充分发挥14个商务楼宇服务站的阵地作用，逐步建立“1+4+7+14”的区域化党建工作体系。突出区域化党建的龙头作用，条块结合、点面贯通，整合带动商圈内各种社会资源，共同参与到地区社会建设当中。按照四个商圈划定的地域范围，契合所在社区、商务楼宇服务站的覆盖区域，构建新的责任共同体。
 
　　2016年，三里屯街道工委结合区域特点和区位优势，着力深化区域化党建创新，提出构建“一核两翼N空间”的工作布局。一是进一步强化街道工委的统筹领导核心作用，搭建党政群共商共治、社区议事厅、党建协调指导委员会等形式多样的议事协商平台，统筹党建一起抓，统筹资源一起用，统筹工作一起干，进一步完善党建组织网络。二是进一步强化党建服务指导中心和社会治理服务创新中心“两翼”的助推作用。利用政府购买社会组织服务契机，借助专业力量支持，具体策划、指导、扶持社区和楼宇开展政策解读、工作讲评、品牌提升、队伍培训等活动；成立党建专家顾问团队，借助专业力量提升地区党建工作整体水平，发动地区居民和社会力量广泛参与。三是进一步强化多个“N空间”的实践作用。逐步完善以社会组织培育、项目化管理为支撑，以共商共治、社会动员为手段，多个社区、楼宇的公共空间平台广泛参与的共商共议、办事简易、便捷就医、老有所依、展现才艺、志愿公益、生活便宜、文明礼仪、公德道义等“N”个空间，构建社会治理新格局。
 
　　（二）以科学管用方法  推进区域化党建工作落到实处
 
　　为确保区域化党建工作落到实处、取得实效，工委专门成立党建和社会动员工作领导小组，书记亲自挂帅督导，确立“四个突出”的党建工作思路：
 
　　一是定责任，突出政治功能。明确区域化党建、党风廉政、意识形态三大政治责任，在工委班子、科室社区、社会单位三级层层压力传导。对党组织书记开展“三评”工作：即通过述职测评，倒逼各级党组织书记认真履行抓党建工作第一责任人职责，一年开展两次党建专项述职测评；通过座谈点评，集中研讨区域化党建重点难点工作，工委书记多次召集社区、楼宇党组织代表召开意见问询会，建立街道-社区-社会单位三级纵向的问题反馈与处理机制，健全反馈舆情民意的渠道。通过督查考评，完善“三重一大”、党建经费使用管理、各级党组织会议等制度，运用“四力”（创新力、执行力、凝聚力、约束力）评价机制落实积分制考核。
 
　　二是建平台，突出整合功能。充分发挥五大平台作用： 1、在街道、社区层面建立党政群共商共治协调指导委员会，健全党组织党员议事协商机制，提升组织发动、社会动员能力；2、试行将社区专职党务配置到楼宇服务站担任站长职务，与楼宇物业联系合作，打通社区和楼宇党建工作壁垒，取得良好的效果；3、借助走清建树、人大换届入户走访、非公经济组织和社会组织摸底调查的契机，对地区党建资源摸清底数；4、利用“关爱联盟”品牌平台搭建，通过项目认领形式，加强楼宇与社区之间的联系，统筹配置资源，营造互帮互助的良好局面；5、凸显党建统领枢纽型社会组织作用，强化枢纽型社会组织的政治引领、业务龙头和服务管理功能，以党建带工建、妇建、团建取得明显成效，新建各类群团组织200余个。
 
　　三是创品牌，突出宣传功能。以“两学一做”教育活动为引领，推行“一社区一亮点、一楼宇一品牌”，由点及面，加强宣传引导，大力提升“老管家服务队”、“楼门知心人”、“百姓联通”、“午间时刻”等系列党建服务品牌，使老品牌焕发新活力。进一步培育解决百姓身边难题的“阳光理发队”、倡导居民互助邻里守望的“爱心帮帮团”、集合群众智慧传递正能量的“心向阳光讲师团”、为楼宇白领疏压解困的“白领减压”等党建新品牌。2016年“十百千万”项目评选中，“关爱联盟”作为街道重点推出的党建品牌被评为朝阳区十大党建品牌。开展“身边的榜样”评选活动，最终通过微信公众号投票产生了10名榜样人物，树立起良好典型和党员模范。
 
　　四是强服务，突出服务功能。以服务为向导，对接实际需求，发挥优势特点，打造贴近民情民意的党建项目，解决百姓身边的实际困难，使大家切身感受到党组织的温暖。尤其是依托“关爱联盟”品牌项目，通过企业自愿认领的50个服务项目落地实施，实现了公益服务与百姓需求的零距离衔接，同时建立跟踪联系制度、项目管理积分制度、身份认证制度等，有效保障了品牌运行。成立“理发门店支盟”，吸引了地区9家爱心门店参与，将贴心义务理发服务送到居民身边；另外关爱孤寡老人、关爱困难学生、免费公益服务等等活动的开展，受到社区居民的普遍欢迎，地区近千人受惠
 
　　（三）以改革创新精神 推进区域化党建工作共建共享
 
　　街道工委把推进党政群共商共治工程提升为区域化党建“三凝聚工程”，作为整合社会资源，凝聚各方力量，提升居民幸福感的抓手。
 
　　通过共商凝聚智慧。通过搭建协商议事平台，将各级基层党组织、社会单位、两新组织和居民群众的思想和意志凝聚为一体，实现从“政府要做什么”到“大家需要政府干什么”的转变。在全地区建立了8个居民议事厅、23 个社区党员活动站、124个社会组织；开展提案大赛、金点子评选，充分激发居民的热情与智慧。新建社会组织38家，由原来的54家发展到现在的125家，涵盖文化体育、环境保护、为老助残、法律宣传等多个方面，参与人群3000多人，受益人群近3万人，每万人社会组织达到21.5个。
 
　　通过共治凝聚力量。通过党建统领、联动倡导，集结各方力量参与社会治理，实现由“各自为政”到“五位一体”的转变。充分发挥党建工作龙头和保障作用，团结驻区单位和居民，在维稳处突、拆违控违、城市管理、G20峰会保障等重点任务中形成合力。在街道组织的 “拆墙打洞”和环境专项整治中，各层面齐心协力，勇于担当，坚持高标准，在做好“拆墙打洞”专项工作的基础上，严厉打击和控制各类违法建设；扎实做好背街小巷的环境整治和老旧小区的绿化美化；结合智能停车诱导系统建设，畅通周边交通微循环。
 
　　通过共享凝聚人心。通过开展“社区创享计划”、“关爱联盟”等活动，深入动员，启发民智，培育发展各类群众性社会组织，实现由“要我参与”到“我要参与”的转变。广泛开展社区创享计划，共计投入资金90万，支持居民承担的项目42个，参与人数3000多人，受益人数近3万。参与“关爱联盟”的企业已达62余家，认领公益项目50余个：永利国际物业带动了联宝物业、杰座物业为老旧小区居民提供居家维修服务20多次；阿莲美容美发店每月到白西社区为失能老人免费理发，先后80余人次受益；青印院小区成立“养狗自律会”、“治安劝导队”及“邻里助老服务队”，解决小区存在的突出问题；幸福二村社区应急志愿服务队，通过多方努力，顺利清理了存放多年的80辆僵尸自行车。
 
　　三、下步打算
 
　　构建完善“一核两翼四网N空间”。加强街道和社区层面党建协调委员会规范化建设，发挥地区党建指导中心和社创中心在区域化党建、社会治理、文化建设、志愿服务等方面资源优势，进一步完善工委统领、党建和社会治理比翼齐飞，社区、社会单位、楼宇、商圈“四网”同频共振，多个服务阵地百花齐放的“一核两翼四网N空间”的工作体系。力求在商圈党建工作方面有所突破，建立以条块结合为核心，全覆盖的商圈党建组织体系；以商居联动为目标，全统筹的商圈党建工作体系；以精准精细为重点，全方位的商圈党建服务体系；以工作众筹为手段，多元化的商圈党建保障体系，真正实现社会资源统起来、社会组织连起来、社区居民动起来、社会治理强起来。
 
　　深化区域化党建创新。以统筹全局、凝聚发动，联系各界、参与齐动，建立阵地、服务互动，管理规范、机制推动，树立典型，品牌带动为内容，形成“统联建管树”区域化党建五字工作法。统就是坚持党建引领，统筹资源一起用，统筹发展一起抓，统筹工作一起干；联就是在地区党建协调委员会的框架下，汇聚各方力量，依托企业关爱联盟、社区创享等载体，形成地区各界共同参与的良好局面；建就是加强阵地建设，着力组织全覆盖、工作区域化、活动开放式，规范基层党组织的隶属关系，指导有规模、影响力大的社会组织成立党组织；管就是通过完善的党建管理机制，加大对两新组织的管理力度，着力查找失联党员，强化对非公党员的教育与管理，充分发挥党组织的战斗堡垒作用；树就是在持续用力培育提升“关爱联盟”、“午间时刻”、“爱心帮帮团”、“老管家服务队”等老品牌的同时，不断发掘和树立新品牌，将党建工作的典型项目和个人选出来，旗帜鲜明的树起来，充分发挥典型的示范带动作用，助力党建工作上水平。
 
　　统筹推进党建各领域发展。推进社会领域党建“提质工程”，巩固“两个覆盖”成果，深化党政群共商共治机制；推进社区和楼宇党建“品牌工程”，用品牌来推动和提升地区党建影响力；推进面向全体党员的“活力工程”，深化“双报道、双服务、双评议”工作，推行党员活动日制度，凝聚党员力量，发挥榜样作用。对照《准则》和《条例》，进一步健全基层党组织建设的相关文件。严格执行“三会一课”、党员领导干部讲党课等制度，组织开展“基层党建科学化大讨论”，进一步强化党组织负责人的主责意识。组织“两代表一委员”列席重要会议、提出意见建议，发挥代表、委员的桥梁纽带作用、参谋助手作用和评议监督作用。
 
 
来源： 中国社区工作网