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打造“三治三结合”社区区域化治理模式 共治共享美丽新家园
北京市朝阳区八里庄街道工委、八里庄街道办事处
八里庄街道工委、办事处按照“疏减稳”工作要求，结合老旧小区自我服务管理和小区分类治理工作，以八里庄西里社区为试点，依托党建统领搭建地区治理平台，创新探索“三治三结合”模式，充分发挥社区党组织核心引领和党员先锋模范作用，整合地区资源，动员社会力量参与，推动社区治理体制改革，共治共享美丽新家园。
一、项目背景
八里庄西里社区地处朝阳区八里庄街道中部，南到朝阳路，北临二道沟河，东侧至八里庄路，西临东四环，是由原京棉老旧生活小区、回迁小区、平房区以及商务楼宇等组成的多元化社区。现有居民楼28栋，商务楼4栋，平房院3处，待拆楼4栋,社区管辖人口户数5280户、管辖人口14400人，流动人口2316人。
上世纪六七十年代，八里庄西里社区曾是辉煌时代京棉厂的生活区及宿舍区，那些灰瓦红墙的苏式小楼，曾是北京人公认的“美丽家园”。但随着经济、社会变革及京棉企业的改制，昔日的“美丽家园”变成了京棉危改拆迁区，存在以下突出问题：一是社区环境矛盾突出，严重影响居民生活。社区环境问题频发，尤其是原京棉厂老旧生活区域和平房区域，缺乏管理，小区环境卫生脏乱差。二是老旧小区生活区域私搭乱建，存在安全隐患。小区内私搭乱建现象严重，存在安全隐患，小区居民安全感亟待加强。三是老旧小区道路破损严重，社区居民“出行难”。社区内部道路矛盾突出，区域内部道路狭窄，部分道路为土路，区域车辆出口单一，不仅经常发生剐蹭等情况，还加剧东四环慈云寺桥早高峰交通拥堵。四是物业服务缺失，存在停车难、乱停车现象。由于新旧区域共存，车辆保有率较高，小区居民停车难，外来车辆乱停车，同时缺乏有效的停车管理，居民和驻区单位反映强烈。
二、主要做法
八里庄西里社区党委以社区党组织为核心，以区域化党建为抓手，以党建服务为导向，以基层民主为动力，主动打破政府本位主义，积极引入社会力量参与，深化党政群共商共治，创新“三治三结合”治理模式，突出“家庭德治、小区自治、社区共治”，将居民自治与物业管理相结合、志愿服务与专业服务相结合、小区治理与居民监督相结合，全面构建协力型社会治理形态，不断提升地区治理体系和治理能力的现代化程度。
（一）“家庭德治”营造和谐氛围
为共治共享美丽新家园，首先要充分发挥社区居民、居民家庭的作用，突出党员骨
干的典型示范，以家庭为单位，通过“家庭德治”促进家庭、楼院、小区乃至社区的和谐，激发社区居民合理协商解决社区难题的主动性、积极性。一是通过社区楼门文化建设，宣传“社区榜样”，开展八里庄好邻居评选，宣扬正能量，共筑邻里守望、相互帮扶的和谐家园；二是深入开展社区创享精耕计划，广泛引导社区居民针对社区建设中存在的问题，集思广益，将好的想法、创意形成项目，通过政府购买服务的方式予以资金支持。三是与益生活等社会组织合作，启动“寻找东八里庄家风故事”，通过小小志愿者的宣传传承家风、家德，共同营造和谐的社区氛围，为开展社区区域化治理奠定人文基础。
（二）“小区自治”破解社区难题
“停车难”一直是困扰八里庄西里社区的主要问题之一，如何破解这一难题，便成为了关键。一是开展停车自治管理，破解小区停车问题。通过探索“街道搭台、党委统筹、社区引导、多元参与、居民自治”的小区停车自治管理模式，解决小区“停车难”、“乱停车”问题，成立小区自治管理委员会，加强小区内民主协商，多方商议后超过80%的小区居民同意聘请专业停车公司，实施小区停车自治管理。加强车位管理，小区停车位由未治理前300个车位提升到规划治理后452个车位，街道整合资金安装道闸，进行道路封闭，杜绝非小区车辆无序穿行，基本解决小区居民停车问题。二是多方合力，整修道路，破解居民“出行难”。针对小区内道路破损严重等问题，街道整合多方资源，其中远洋未来汇、苏宁等企业捐资40万，八里庄中心小学、日坛中学和物业等相关单位也积极配合对小区内的道路进行修缮。启动区域治理以来，共完成社区主路铺设沥青5700平方米，地面硬化5529平方米。三是道路疏导，路径规划，打通社区交通“微循环”。针对社区只有朝阳路一个出口、拥堵较严重的问题，在四环辅路打开一个出口，在小区南再增加一个车辆进口，保证了小区两出两进，交通“微循环”格局初步形成。
（三）“社区共治”畅通社区治理体系
一是居民自治与物业管理相结合。针对群众安全感满意度不高的问题，街道积极争取区级“平安示范小区”创建专项资金支持，在28处安装监控探头，整合驻区单位资源建立监控室，组织专人进行盯管，实时监控，利用街道云动中心进行电子巡更，消除社区内部治安死角。同时，委托京棉新城物业公司对社区进行物业管理，不断提升居民安全感。二是将志愿服务与专业服务相结合。街道对八里庄西里社区大环境进行集中整治，在小区自治管委会和社区物业的配合下，针对8栋老旧居民楼周边49处1670多平方米的私搭乱建进行整治，并对整治后的区域安装统一围栏。同时，开展小区环境绿化、清运垃圾，引导社区居民开展绿地认养、围栏清洁、环境守护者等环境微自治项目，倡导居民自治共同守护美丽家园，并通过深化社区志愿反哺，引入社区公益大集，通过服务商对辖区内的志愿者进行反哺，提升了志愿者参与热情。三是将小区治理与居民监督相结合。建立社区、小区监督管理机制，对社区事务、小区治理情况、物业服务、小区停车管理收费及使用等进行监督，对监督结果进行公示，确保小区治理成果，提升小区居民民主能力建设。
三、取得的成效及下一步工作
八里庄西里“三治三结合”社区治理模式的探索是八里庄街道以基层党组织为领导核
心，推动社会管理向社会治理转变的一次有效尝试，取得了显著成效：
（一）难点问题逐步突破
通过八里庄西里社区“三治三结合”社区治理工作，短短几个月的时间，小区内发生了翻天覆地的变化，老旧居民楼周边的园圃棚屋不见了，变成了由社区居民主动认养的公益绿地；老旧居民楼周边的枯木树枝不见了，变成了崭新的钢制围栏；老旧居民楼周边的违章建筑、菜园子不见了，变成了公共休息、文化生活区域；停车难、乱停车的现象不见了，变成了居民自治与专业公司相结合的停车管理。通过治理，还路于民、还绿于民、还乐于民，社区整体氛围显著提升，小区家园环境焕然一新。
（二）参与主体日趋多元
通过八里庄西里社区“三治三结合”社区治理工作，强化了党组织、党员的存在感，提升了居民群众的获得感，居民困扰得到了解决，群众需求得到了响应，在这个过程中，社区居民和社会单位也由了解社区工作逐步变成了认可、配合、积极参与社区工作，而且参与的居民人数逐渐在增加。同时，社区与社会组织合作，根据社区居民以及社会单位的需求，设计各类公益、文体活动，不但丰富了社区居民的业余生活，还提升了社区文化氛围，社会动员能力显著提升，支持并参与社区治理的居民、志愿者超过6000人次。
（三）治理体系不断完善
通过八里庄西里社区“三治三结合”社区治理工作，建立小区自管会，完善志愿服务队伍，依靠党组织有效联系居民，进一步延伸了社区居委会（社区七大委员会）的工作触角，完善社区、小区、楼门三级居民组织体系。同时，以小区停车自治管理为突破口，服务内容不断延伸，从停车管理到治安巡逻再到全面的物业服务，逐步提升老旧小区自我服务管理水平，也将准物业提升到专业物业，完善社区服务体系。
（四）公益服务蓬勃发展
将八里庄西里社区“三治三结合”社区治理工作与街道、社区中心、重点工作相结合，一方面，以开展“寻找东八里庄家风故事”为载体，动员几百名小小志愿者采集了近千个家风故事，并通过多种形式进行宣传，逐步营造了和谐社区、和谐楼门、和谐家庭的良好氛围。另一方面，八里庄社区创享计划以及政府购买服务项目等方式的不断延伸，有效结合了社区居民的需求，通过开展爱家园环保志愿服务队、Baby star 亲子社团、银发修车匠、绿地认养等一系列社区微项目，深化社区治理“微事务”，公益服务在社区蓬勃发展。
深化社区“三治三结合”社区治理，需要不断根据区域内的情况进行“定制化”设计，着重从以下几方面继续深化：一是深化老旧小区自我服务管理，完善街道、社区、小区（楼院）三级社会动员体系。二是营造社区“微自治”氛围，针对区域内的重点、难点社会治理问题，多元主体协商共治共商。三是不断拓展小区分类治理内容，探索符合八里庄特点的区域治理模式。
来源：
中国社区工作网