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求创新 搭平台 补短板 强服务，努力探索社区治理新模式
北京市怀柔区泉河街道办事处
 
　　北京市怀柔区泉河街道办事处成立于2002年7月，位于怀柔区城区北部，东至京承铁路；南至兴怀大街；西至怀柔水库、京密引水渠；北至富乐大街。辖区面积6平方公里，下设12个社区居委会，8个村委会，常住25714户，66265人。近年来，街道党工委、办事处始终坚持以人为本、服务居民的理念，不断创新社区治理模式，深化品牌战略，拓展服务领域，不断提升社区管理与服务水平，努力构建文明和谐社区，推进和谐社区建设进程。主要做法如下：
 
　　一、“参与型”社区民主协商创新社区治理模式
 
　　为了更好的实现居民自我管理和自我服务，协调利益、化解矛盾、排忧解难、参与社区事务，泉河街道按照试点先行、普遍推开的原则，全面推行“参与型”社区民主协商治理模式，完善社情民意表达和收集机制、民主决策、评估反馈等机制，扩大社区成员有序参与社区治理，不断提高社区治理水平。
 
　　1.注重试点先行。2015年5月率先在于家园二区社区成立了“社区居民议事厅”，聘任3名有较高威望、热心参与社区事务的老党员为厅长，并邀请专业人员参会，提供专业意见。议事厅成立后，年内举办议事会议2次，解决了汇都家园大门落物、乌江鱼煤气罐存在安全隐患等大小问题30余项，极大的调动了居民参与社区事务的积极性。
 
　　2.全面推行“参与型”社区民主协商治理模式。在总结于家园二区社区的成功经验的基础上，街道制定了《北京市怀柔区泉河街道办事处关于推进“参与型”社区民主协商的指导意见》,规范了社区居民议事程序，在12个社区、8个村全面推行“参与型”社区民主协商治理模式，每个村（居）均成立了居民议事厅，以居民反映的难点、热点问题为议题，结合社区楼院实际情况召开居民议事会议30余次, 解决了环境、物业、安全、社区服务等各类问题200余项。居民议事厅的建立，畅通了社情民意反映渠道，提高了居民参与、关心社区事物的意识，增强了协商解决社区问题的能力，对引导居民有序参与社区事务，实现居民自我管理、自我服务起到了积极的推动作用。
 
　　二、品牌项目搭平台提升社区治理水平
 
　　为引导辖区居民积极参与社区事务，进一步激发社会活力，全面提升社区综合治理能力，泉河街道积极打造精品项目，深化品牌战略，多方搭建平台，逐步培育自治氛围。
 
　　（一）“广场文化”——夏日激情文化广场搭建居民展示自我风采的舞台
 
　　街道自2003年起开始举办夏日激情文化广场，每年一届，每届历时4个月。十五年来，以社会主义核心价值观、家庭美德、社会公德、创建全国文明城等为题材，举办了“喜迎奥运”、“喜迎APEC”、“文明润家园，创城我先行”夏日文化广场活动200场，演出节目2600余个，直接参与演出人员近17000人，吸引观众50余万人次，场场精彩的演出，极大丰富了辖区群众文化生活，为有艺术才华的居民朋友展示风采搭建了平台，增强了社区居民的凝聚力与归属感，成为加强社区文化建设、整合文化资源、打造文化品牌、建设和谐社会的领跑者。夏日激情文化广场先后荣获“全国特色文化广场”、“全国城市公共服务示范品牌”等荣誉称号，有力的展示了“和谐泉河魅力泉河”的良好形象。
 
　　（二）“睦邻文化”——邻里节促进邻里、村居大融合
 
　　街道自2006年起开始举办邻里节，每年一届，连续成功举办了十二届邻里节，邻里节紧紧围绕“睦邻和谐”这一大主题，组织开展“与邻携手、共创和谐”、“知心互助暖邻里、和谐共融迎盛会”、“邻里守望心连心、携手共创文明城”等主题实践活动，据不完全统计，12年来共开展“低碳生活鲜花换置”、“邻里百家宴”等718项系列主题活动，累积参与人数达40万余人次，为广大居民搭建了相识、相知、相助、相敬的平台，增进了邻里感情，促进了睦邻友好与社区和谐稳定，尤其今年街道社区体制改革，泉河街道迎来新成员——8个村委会，邻里节为村居大融合提供了平台，有力促进了怀柔区文明城区创建工作，在和谐社区建设的进程中发挥了重要的作用。并于2015年，荣获中国社会工作联合会颁发的“推进中国社区睦邻文化工程重大贡献奖”的奖项。
 
　　（三）“慈孝文化”——慈孝文化节传承中华文化塑文明
 
　　街道自2009年起开始举办慈孝文化节，每年一届，8年来慈孝文化节以弘扬慈孝文化，服务辖区老年人为主，围绕“讲慈孝故事”、“唱慈孝歌曲”、“书慈孝感情”、“展慈孝美德”、“问慈孝需求”、“评慈孝之星”等方面开展主题实践活动300余项，评出孝星98名，征集慈孝故事500多个，征集慈孝摄影作品800余幅，免费为辖区600余户空巢、独居、高龄老人送去家政保洁、清洗油烟机、上门修脚、安装“一键通”等便民服务，举办慈孝歌曲传唱80场，参与居民数万人次。各项主题活动的开展，传承慈孝文化的同时，将便捷的服务送到社区，送到老人家中，并积极引导社区居民、社会组织参与活动，共同促进家庭和睦友善，推动社区文明进步。
 
　　三、网格化管理补齐社区治理短板
 
　　加强和创新社会治理，是百姓安居乐业、社会安定有序的重要保障，为补齐社区治理短板，推进社区治理精细化、规范化、现代化，泉河街道实行网格化管理，强化服务功能，改进社区管理模式，提高工作效能，努力构建全民共建共享的社会治理新格局。
 
　　（一）网格化管理全覆盖。按照“全面覆盖、分级管理、层层履责、网格到底、责任到人”的要求，泉河街道将辖区 435栋楼，1700个单元门划分网格，设一级网格12个，二级网格58个，三级网格148个，网格工作人员1000余名，形成了社区居委会--网格管理小组--楼长--楼门长上下一体的网格管理体系，确保每个单元门都至少有一名网格员，切实做到全覆盖。
 
　　（二）完善管理机制。街道社区以网格为单位，随时对居民基础信息进行更新，保证每家每户信息采集的完整，建立居民基础信息库，哪家是空巢老人，哪家是低保家庭，哪家生活困难，社区都能了如指掌，便于有针对性的开展服务工作，同时加强网格巡查员日常巡查工作，让网格员在巡查中察民情、访民意，成为发现、受理、处置、协调、报告居民各类矛盾纠纷、安全隐患、服务需求的第一人，延展发现问题的触角，切实为实现全民共建共享的社会治理新格局提供基础保障。
 
　　（三）优化网格阵地功能。街道加强资源整合，借助网格优势，将人、物、事、组织全部纳入网格管理范畴，使社区治理与服务的平台触角延伸到每楼每户，收集社情民意、消防安全、社会治理、外来人员管理和环境整治等方面的突出问题，主动发现情况、化解矛盾、提供服务、解决问题。比如：街道当前正在开展的“开墙打洞”环境整治重点工作，社区按网格成立工作组，由二级网格长带队入户做前期摸排，实行了早摸排、早认定、早整治的原则，详细登记户主、租房人员信息并建立完整台账，彻底做到底数清、情况明，为整治工作的顺利开展打下了坚实基础。触角延伸范围广了、社情民意及时了解了、矛盾纠纷清楚了才能有的放矢、对症下药的处理居民事务，更好的为居民群众办实事、做好事、解难题，有效改善社区干群关系，增强社区亲和力、凝聚力，提升社区居民群众满意度。
 
　　四、重服务积极推进社区居家养老体系建设 
 
    街道所辖12个社区居委会、8个村委会，6.6万人口，老年人口占总人口13.1%。其中，60岁以上老年人8670人，空巢老人2000人，孤寡老人20人，80岁以上老年人791人，90岁以上的老年人48人。
 
　　（一）多措并举，为开展居家养老服务工作提供机制保障。一是成立组织。成立了以街道办事处主任任组长，主管副主任为副组长，社区办、社区服务中心、社保所等相关负责人为成员的居家养老服务工作领导小组，负责各社区居家养老服务的指导、协调和监督检查工作。二是纳入考核。将社区居家养老服务工作纳入街道工作报告、折子工程和绩效考核，制定了《泉河街道居家养老（助残）服务工作实施方案》、《泉河街道关于规范使用养老（助残）服务券开展社区为老助残服务的有关规定》和《养老（助残）服务券使用管理制度》等。三是动态管理。对辖区60周岁以上老年人建立健康档案，并全部录入了电脑，实现了信息化、数字化管理。档案内容包括老年人自然状况、身体状况、社会状况及家庭情况、兴趣爱好、空巢、孤寡和老人子女状况等，并及时更新，实行动态管理。四是规范行为。街道居家养老服务督察小组，在征求老人意见的基础上，定期对服务商的服务质量、价格等进行督察，有针对性的提出整改措施，保障老年人的合法权益和财政资金的合理使用。五是服务定向。按照社区服务中心的服务单项目，对社区老人逐户、逐人、逐项调查，掌握详实的第一手资料，将半自理、不能自理和70岁以上有居家养老需求的老人作为首批服务重点对象，将多病独居老人居家养老列为重中之重，实现“老人不离家、服务送到家”。六是整合资源。依托社区，积极整合利用辖区医疗单位、社区便民服务等服务资源，就近、就便开展了居家养老服务工作，尽可能在社区范围内解决老年人的各种服务需求。此外，还定期为社区老人提供免费体检、设立家庭病床、家庭式医生等服务。
 
　　（二）形成合力，为老年人提供扎实服务。一是加强养老助残员队伍建设。制定了岗位职责、工作程序等制度。成立以养老助残员为主，社区党员、低龄老人为辅的“敬老助残服务队”，成员已达530余人，并与辖区老人结成“一助一”帮扶对子500对。养老助残员提供上门发放养老券，办理高龄津贴，陪伴老人读书聊天，为儿女不在身边的高龄和行动不便老人代购代买等服务。二是做好托老所、老年餐桌和三类服务商建设。在12个社区成立“社区托老所”；按照就近、方便老年人的原则，设立10家老年餐桌；与北京诚信爱心家政服务中心等50余家、6大类服务商签定了服务协议，并定期对服务商的服务质量、服务价格进行监督。三是做好为老服务工作。设立小呼叫系统和96156信息服务平台，老人通过拨打“热线”，可以享受家政、家电维修等服务。为空巢、特困、残疾、低保户老人等做家政保洁、上门理发等服务。
 
　　（三）积极实践，探索为老服务工作的新方式。一是开展丰富多彩的文化活动。以邻里节、慈孝文化节等活动为载体，为老年人提供了展示的舞台，极大地丰富了老年人的业余文化生活。由富乐北里社区老年舞蹈队自编自演的舞蹈《国家》，在全国群众文艺汇演中获奖。二是让老年人老有所为。12个社区分别成立了“老年人书画班”、“银龄俱乐部”、“园丁俱乐部”、“物品交流合作社”等不同特色的老年协会，积极引导老人们走出家门，融入社区，提升老年人的归属感，为社区和谐稳定做出了积极贡献。
 
　　几年来，我街道在推进和谐社区建设、切实服务保障民生、提升居民幸福感与满意度方面做了一些工作，取得了一些成绩，但与上级部门的要求与居民群众的实际需求还有一定的距离，今后我们要在巩固已有成效的基础上，继续完善社区治理体系，创新服务方式，深化服务载体，努力建设管理有序、服务完善、文明祥和的现代新型社区，力争在社区治理上实现新的跨越。
 
来源： 中国社区工作网