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“一个中心、三项服务、X项配套、无限可能”构建3+X体系社区治理新模式
杭州市上城区南星街道办事处
 
　　南宋皇城遗址保护区内的馒头山社区，交通道路狭窄拥堵、违章搭建遍地、破败危旧房众多、群租乱象丛生、污水满出横溢、蛛网式电线密布乱搭、拥挤楼道昏暗不堪，脏、乱、差的环境60年未曾改变，被称之为繁华都市里的“棚户区”，与杭州城市形象极不相适应。2016年，南星街道抓住G20峰会在杭举办的机遇，在没有大拆大建的基础上，历时6个月，完成该老城区内道路拓宽、违建拆除、危旧房改造、立面整治、截污纳管、拼阳接卫等43个项目，实现了“一纵三横”沿线和高架两侧的全面整治，创造了馒头山速度，实现了馒头山之变。南星街道创建精品示范点，拓宽社区自治辐射面，构建并推行3+X社区治理新模式。以硬件上的优化布局、软件上的创新治理、民心上的汇聚质变，全力保障居民办事的便利性，推动社区治理方式、方法的革新，以“惠民生、聚民心”，落实三社联动，夯实居民自治。该服务模式在中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东2017年5月浙江调研全国爱国卫生工作时，作为观摩点受到了国家7个部委、10个省政府，32个省、自治区、直辖市卫计委主任的调研，受到了高度肯定。
 
　　建设“一个中心”，承载社区服务CCD梦想（Central Community District，中央社区区域）。在馒头山社区梵天寺路54号，通过拆除原先的群租房，新建了建筑面积超过3000平方米的邻里中心。南星街道，因地制宜，以社区居民实际需求为出发点，结合空间结构完善功能布局，探索实施以“邻里中心”为载体，以一“厅”迎客，一“岗”受理，一“坊”议事三个主体服务功能（对外窗口）为支撑，设置农贸市场、社区卫生服务站、老年食堂、长者照护园、乐活家园、社会组织创客空间等X项促进居民民生保障服务的空间，建成“3+X”基层民生服务综合体，实现了覆盖当地居民饮食、医疗、养老、休闲各项需求的一体化综合性服务保障，被当地居民称为馒头山的“市民中心”，居民服务的综合性CCD中心。南星街道积极依托这个便民服务综合体承载各项与时俱进的为民服务功能，做到便民服务整体推进，民生资源全盘整合，薄弱环节分类指导，社区管理共建共享。
 
　　整合“三项服务”，打通社区自治三条“动脉”。邻里中心的核心功能就是为民办事实，为民办便事。南星街道积极整合社区党委、社区居委会、公共服务站的各项职责，打造“街坊会客厅”核心区域，设置迎客厅、百通岗、议事坊三大服务窗口。有效优化以党建为核心、政府为主导、群众自治为基础、社会力量为协同的社区治理体系,打通“收民情、办民事、议民生”三条居民自治“动脉”。一是迎客收民情。以家庭客厅方式设计布置，是社区收集民情、居民了解社区事务的互动平台，居民可以在这里咨询到健康专业的政府公共服务及便民服务，增加居社之间的联动。二是百通办民事。这里设置了两名全能型社工，为居民提供专业服务，办事居民只需在这里提交一套齐全的申请材料，便会在最短的时间内办理完各项转接手续，同时衔接社区党建服务、互助服务等功能。三是议事议民生。由党建引领、政府督导，共建单位、党员小组长、民情观察员及民间意见领袖多方参与，通过民主协商处理社区治理过程中的问题。本地居民可以切身参与民主协商的方式化解纠纷，增强居民的社区认同感、归属感、责任感和荣誉感，进而养成居民“自我教育、自我管理、自我服务”的自治理念。
 
　　引进“X项配套”，汇聚多方资源共建共享。用有限空间提供无限服务，街道充分挖掘“邻里中心”的每一块场地，积极打造从饮食到医疗到养老再到休闲的一条龙民生综合服务保障体系，服务覆盖医、养、护、乐、食全方位。在饮食上，一方面新建馒头山农贸市场，采用五星级管理标准, 菜品实行农商对接形式，安全可追溯，每天对售卖蔬菜开展农药残留安全检查并逐一公示，确保居民舌尖上安全；另一方面开设老年食堂, 60岁以上老人和特殊群体人员均可享受质优价廉的三餐服务，老人用餐蔬菜由农产品基地提供，菜源可追溯，食材绿色安全；食品加工采用全透明的“阳光厨房”，制作过程一目了然，接受居民监督；老人还可借助APP享受线上订餐、线下志愿者送餐上门服务，是真正的“三心级”（安心、暖心、称心）食堂；在医疗上, 建立社区卫生服务站,通过优质医疗资源“双下沉，两提升”，创新“健康小屋”健康自助管理模式，可与省市三甲医院进行双向转诊、视频协同、远程会诊，实现了小病在社区、大病到医院，急病实时视频会诊、康复回基层的医养护模式。在养护上，开设长者照护园，由专业机构为“双失”（失能、失智）老人提供医疗康复理疗及日间托管照料服务，并具备各类“菜单式”上门服务，是杭州市首家专业服务于“双失”老人的社区照料中心。在休闲上，开辟乐活家园，开设书画室、棋牌室、运动室等多个功能活动室，居民可以开展主题宣教、体育健身、文娱休闲、书画养生、图书阅览等多项休闲活动，还可以在文化礼堂观看电影、排演文艺节目、开展文艺表演，是居民精神文化家园；不仅如此，街道还拓展活动空间，因地制宜新建了占地1.4万平方米被称之为“天然氧吧”的馒头山公园，居民可在自然之中强身健体，在休闲健身之中体验山林景观，成为了馒头山居民经常光顾的休闲之地。
 
　　挖掘“无限可能”，提升社区服务专业品质。自1949年10月新中国第一个居委会--杭州市上羊市街居委会成立至今，社区工作人群愈来愈年轻，文化程度愈来愈高，社区工作理念也不断丰富、创新，除了发挥基层党组织、基层政府、群众性自治组织的力量，更需统筹发挥社会组织协同作用。南星街道在邻里中心开辟社会组织创客空间，通过购买服务、提供场地、给予政策优惠等政府引导的方式，发挥市场作用，引进组合多种服务功能的社会组织，建设社会组织闭环管理生态链、拓宽社会服务的辐射面、提升社会服务的精准度、促进社区自治的实效性，挖掘社会服务效果的无限可能。社会组织创客空间通过打造1310模式，即一个中心（邻里中心）、三大基地（社区服务创新基地、社会组织培育基地、社会组织实践基地）、十项服务（便民服务、公共服务、文化服务、组织入驻、能力建设、培育引导、人才培养、理念宣传、专业服务、社志联动），打通三社之间、三社与服务群体之间的两大联动系统，形成服务领域全方位、服务内容全过程、服务人群全覆盖的服务共同体。目前，创客空间服务包括针对社会组织的培育、针对困难儿童的助学、针对青少年人群的教育、针对老年人的养护、针对垃圾分类的指导、针对便民服务的建设、针对志愿者队伍的建设等更全面、更专业的民生服务方面的功能，来补充、加强政府公共服务的到达性。
 
　　治世古贤有云“道生一，一生二，二生三，三生无限”，在社区治理中，注重用以人为本赢得民心的初心大道，建成一个承载民生的载体，创造性运用政府与市场一体两面的力量，打通三条社区自治的综合服务通道，以激发、释放无限完善的为民服务的可能。下一步，街道将在辖区范围内推广邻里中心运行的成功经验，整合党委、居委会、公共服务站的功能，简化社区事务的流程，激发社会组织、社工队伍的潜力，根据各个社区的特点，因地制宜，发展各具特色的社区服务。
 
 
来源： 中国社区工作网