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共建共享 多元参与 推动社区治理创新
河南省商丘市梁园区白云街道办事处
近年来，白云街道紧紧围绕“党建+自治，服务+引领”的社区管理工作理念，探索构建“多元主体共治、多层协商共谋、多方联动共推”的社区治理新体系和多元参与的协调互助机制，初步形成了社区治理工作齐抓共管的新格局。白云街道先后获“社会管理创新全国先进街道”、“全国人口和计划生育基层群众自治示范街道”、“河南省规范化建设示范点”、“省级文明单位”等多项省级以上荣誉。
一、主要做法
1、提升服务理念，创新服务载体。白云街道坚持以改善民生为重点，以建设宜居、时尚、和谐新白云为目标，提出“共驻、共建、共享”的社区建设理念，在重视物质民生的基础上更加注重精神民生建设，构建以政府主导、社会参与为特点的多元化网络，积极探索和完善多元社会服务方式和手段，形成了多元化的建设机制，提升了居民责任感、认同感、幸福感。通过“社会工作师（白云街道社会工作师已经达到35名）+社区服务中心+社会组织”的“三轮驱动”模式，开展“民生服务”：即举办关爱健康讲座进社区、企业、学校；成立婚姻家庭指导室，提供婚姻家庭360度指导服务；实行“社工+义工”对辖区困难家庭开展循环式关爱无缝对接服务；开展全方位阳光心理服务，满足社区不同群体需求；建立社区老人日间照料中心，为辖区高龄、空巢、孤寡及困难家庭老人提供贴心服务；开设心理咨询公共微信平台，让辖区居民与心理学老师实现及时沟通等。
2、以党建促共建，引领多元共治。白云街道探索“党建+自治”社区多元治理新模式， 切实发挥社区党组织在社区治理和服务工作中的领导核心作用，充分调动基层各个方面参与社区建设的积极性和主动性，在辖区组织党员爱心商户成立“爱心商圈”联盟，为辖区困难群众提供购物优惠；在各小区业主委员会或居民议事会全面建立党组织，充分发挥党员在小区管理中先锋模范作用。针对“两新”组织管理，白云街道探索“楼宇+物管”“两新”组织党建模式，以楼宇物业管理中心为基础建立党组织，为“两新”组织党员、员工在内的流动人群提供全方位的公共服务，通过发挥年轻党员的作用，引导流动人群参与社区建设。目前，白云街道党建已发展“爱心商圈”联盟商户４３家，建立小区党支部１９个，组建非公企业党组织９个，实现了居民小区“两新”组织党组织全覆盖。
3、传递和谐声音，推进民主议事。白云街道不断探索社区共治新机制，提出了“社区事务大家谈、社区治理大家议、社区决策大家定”的工作理念，推行“一带四议多方联动”工作机制，不断健全社区居民议事会相关制度，逐步实现每个小区有人管事、有人问事、有人干事的良好局面。社区居民议事会原则上每月召开一次会议，商议本月的重要事宜，提出下月的工作意见。街道每年对社区的居民议事会工作进行一次考评；社区半年对本小区内的居民议事会进行一次评比。同时做到“一张网”覆盖整个辖区，推进社区服务网格化，议事动态化、数字化、信息化，把居民最关心、最直接、最现实的问题纳入到议事范畴，促进居民各项诉求得到有效解决，实现了“社区事、居民议”，营造了共建共享的民主自治氛围，促进了居民群众积极参与社区公共事务的平等协商、共同治理。
二、存在的问题
1、社区行政化倾向严重。社区工作中大部分都是政府下达的任务，服务内容包括民政、计生、信访稳定、居民医保、普法、双拥、低保救助、社区文体、残疾人管理、司法援助、社会治安等大量行政性工作任务，除此之外还要应对需要上报的各种台帐、报表、检查、评比、各部门各类调查统计，以及各政府职能单位下派其他任务，社区存在挂牌多，事务多的问题，形成社区工作严重行政化的倾向。
2、社区治理居民参与程度不高。社区治理现状导致居民更倾向于认为社区是一级政府，此外社区忙于处理行政性工作任务，使得居民对其缺乏认同感，参与社区自治的意愿并不强烈，另外居民与社区的利益关联程度在日常生活中也难以体现，没有意识到参与社区自治的重要性，同时缺乏居民参与自治的平台和程序规范，难以参与社区运作的相关事务。
3、社区多元主体关系有待理顺。上级部门、街道、社区各层级之间职责界定不够明确，关系也未完全理顺。街道作为派出机构，街道运行中依赖于财政投入，整合社会资源的能力还不强，社区居委会行政负担较重，自治空间较小，影响为民服务的质量。目前社区工作更多的体现为搞服务、搞落实，为民服务等方面没有持续影响力。
三、下步打算
1、抓核心，优化社区管理格局。一是强化社区党组织的核心地位。充分发挥党组织在社区治理中的引领和主导作用，健全完善以社区党组织为决策层，辖区居民、党员、驻区单位为议事和监督层的多元社区治理模式，明确社区各类组织的职责和议事规则，保证社区各类组织各司其职、各负其责。二是推进社区治理资源整合。搭建整合资源的平台，一方面坚持完善党建联席会、居民议事会等有形平台，另一方面建立社区党组织和驻区单位、社会组织的定期碰头、会商协调机制等无形平台，探索“党委政府牵线、社区企业联动”和“社区有偿服务、争取社会赞助”等互动模式，努力实现资源共享、优势互补、共驻共建。三是引导社会组织健康发展。坚持管理与服务并重，在资金、政策、人才等方面加大扶持力度，主动为社会组织搭建服务平台。加强对社会组织的监管，引导形成合法化、制度化、规范化的运行机制，为社区治理提供更为高效、便捷、专业的服务。
2、抓服务，提升社区服务水平。围绕群众服务需求，推进社区服务功能优化、服务方式转变、服务品质提升。一是推进社区便民服务规范化建设。将社区各类工作职能全部实行“柜台式”办公，一站式服务，健全完善首问负责制、服务承诺制、责任追究制等制度，切实解决群众“办事难、办事慢、办事繁”的问题。二是拓展服务方式优化提升。把服务项目由简单的提供便民利民服务向提供更多的预防性、支持性服务拓展；把服务对象由特殊人群向全体居民延伸；把服务提供者由普通社工向拥有专业社会工作知识、能够提供专业个案服务的专业社工过渡，让更多的居民享受到更多样、更专业的社区服务。三是推进社区管理信息网格建设。通过建立公共信息资源库、网格信息员队伍、社会管理微信平台、社区综合信息采集“三维一体”系统，整合各类信息系统和资源，打通了各部门的“信息壁垒”，构建统一的社区信息平台，满足了社区居民不断增长的公共服务需求。
3、抓机制，激励社区治理多方参与。创新社区建设理念，探索与居民需求更相适应的社区建设机制。一是深化居民自治机制。完善基层民主制度，增强社区自治功能，全面推行居民议事会制度，充分发挥社区居民在社区治理中的主体作用。二是完善多元治理机制。推进多元主体参与创新社区治理，深入推行“一带四议多方联动”工作法。“一带”，即社区党组织和党员的带领；“四议”，即社区居民提议、社区“两委”审议、社区各方代表商议、社区居民代表会议决议；动员和组织社区居民、社区“两委”、社区单位、社区团体组织、居民代表等联动。三是落实运行保障机制。继续完善以财政投入为主、社区单位支持、社会各界资助的多元投入格局，形成社区经费逐年增长机制，确保“有钱办事”；提高社区工作人员的福利待遇，鼓励支持热爱社区事业、热心居民服务的优秀人才到社区工作，为社区发展输入新鲜血液。
来源：
中国社区工作网