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三维推进 立体建设 拓展老旧小区社区治理新成效
北京市朝阳区双井街道办事处
一、双井街道基本情况
双井街道位于朝阳区中西部，1949年设广渠门关厢街，1954年建农业新村街道，1978年成立双井街道。双井街道东起东四环，与南磨房乡接壤；南到劲松大街和广渠路，与劲松街道为邻；西至东二环，与东城区相接；北抵通惠河，与建外街道毗接。下辖12个社区，辖区面积共5.08平方公里。户籍人口9.9万人，流动人口2.5万人。现有党组织126个，自管党员4851人。
作为连通首都功能核心区与城市副中心的重要廊道，双井街道经过近几年的快速发展，圆满完成和平村5204户的拆迁任务和垂杨柳医院东扩房屋征收任务，建设成为CBD商务生活服务功能区、文化创意产业延伸区、城市升级改造建设区。在“十三五”时期，双井街道聚焦朝阳区“建设三区、建成小康”的发展目标，聚焦“一廊两带三区”功能布局，聚焦城乡发展“六个一百”重点工程，主动作为，在“疏功能、减人口、稳增长”、“党政群共商共治”、“首都副中心景观廊道建设”等多项重点工作上都打开良好局面，取得不俗成绩。双井街道工委、办事处始终以高度重视的态度推进社区治理改革，尤其是在老旧小区治理水平提升上，以三个维度入手，着力打造“共商、共治、共建、共享”的和谐社区。
二、社区治理经验做法
（一）一维主线党建引领全面提升老旧小区治理水平
一维的落脚点在于党建这一条主线的引领作用。在双井街道社区治理工作上，我们以“街道工委带领社区党委”的思路，以“三严三实”、“两学一做”等教育活动为契机，充分发挥党建在社区治理工作上的引领作用，规范社区管理、注重发挥纪委的监督作用。
各社区紧抓学习教育、组织各类活动，区域化党建水平得到提升，在打造社区党建品牌影响力上，也进一步扩大。各社区通过组建志愿者服务队帮助空巢老人、残疾人买菜，取药；建立大拇指治安巡逻队、月末清洁队，对出门不便的老人进行定期量血压、搞卫生，开展多种触角的延伸服务，打造了“一个平台编织四张连心网”，架起了与居民交流连心的桥梁。“红线623”、绿丝藤等多个社区服务品牌也获得区级先进称号。
在我街道，党建工作在社区治理工作中一直扮演重要角色，富力社区的“一轴四网”区域化党建体系，党建的引领作用在社区治理上得以充分发挥，使我街道社区治理水平不断提升。
（二）二维拓展制度建设形成社区治理新坐标
为深化双井地区社区治理、解决地区难题、实现街道社会治理和居民自治的良性互动，二维的关键点就落在由主线拓展到制度建设，从而，使社区治理规划、措施得以制度化、规范化、常态化。
双井街道紧跟这一工作思路，以党政群共商共治为依托，制定了“街道—社区—楼门”三级议事协商制度，充分调动起社区居民参与社区事务积极性；推进社区居民议事厅规范化建设，打造一批居民议事阵地；确定了“议人议事议办法”的三级议事规则，建立有效的社区事务协商机制，培养社区议事人才、培育社区社会组织，真正实现了议事厅里议民事、敢想敢说敢实践。
一是推进社区议事厅建设深化社区自治程度
为发动社区居民广泛参与。创新社区自治管理，街道明确“议人议事议办法”的三级议事规则。
以社区议事厅为平台，通过收集、提交、讨论、投票、实施的五项程序，有效运用议事规则，解决居民的急、难、热问题。第一，组织楼长、党员和志愿者进行问需的收集和分类；第二，以议题形式提交议事厅协商讨论，引导居民有效参与社区管理；第三，议事代表对提案进行讨论，组织议事代表对立项进行投票，最终参与项目实施。在项目实施过程中，定期举办议事协商会，针对项目的进程、问题进行协商，最后以居民代表大会的形式向居民代表和议事代表公布项目实施结果，实现了多元参与社区自治管理模式的循环机制与社区治理的创新发展。
二是强化党政群共商共治提升居民自治化
双井街道以民生需求为导向，以项目落实为抓手，完善“街道—社区—楼宇”三级议事协商制度，重点围绕议事平台、主体、内容、资源的“四个延伸”，不断推动双井地区基层民主建设，按照征集与审核、讨论与研判、协商与审议、落实与问责、总结与评议五个环节扎实推进党政群共商共治工程的开展，有效推动居民自治水平进一步提升。
共商共治在双井已经走过三个年头，我们通过三级议事规则确定A、B、C三类实施项目，后期我们还增加了融合类项目，这是双井所特有的。2016年至2017年两年间，我街道确定三级项目131件，其中街道级20万以上A类项目24件，社区级20万以下10万以上B类项目33件，楼门级10万以下C类项目74件。共计投入资金2600余万元。我街道还继续延续融合类项目做法，结合政协委员进社区工作，开展了“居民争办生活奥运会”活动，确定了双井礼物手工艺品展示、第二届双井好声音歌唱比赛、羽毛球大赛、厨艺大赛等社区融合项目。
（三）三维落实自治管理 强化老旧小区准物业化程度
三维落脚在社区治理的自治自管实践上。通过推行双井街道老旧小区自我服务管理试点工作建设，在多个社区建立自管会、业委会等自治单元，在社区治理模式创新方面多了多项探索实践，引导居民自管会、自治组织发挥良性导向作用。小区自管会利用楼院议事协商平台，通过居民议事协商的方式，群策群力，开展路面硬化、社区微景观、楼内无障碍改造、安装便民扶手、座椅、宣传栏等一系列便民利民惠民举措。
同时，为进一步强化老旧小区自治程度，我街道在老旧小区大力推行准物业化管理模式，强化社区治理能力，优化社区内部自治循环。在垂西社区，杨柳驿站的出现，弥补了物业功能的不足，替代现代化的物业公司成为社区准物业化管理的通道，24小时为社区居民处理突发事件；微自治联盟则开启了居民自我服务模式，推进社区单元化管理化，解决老旧小区长期积累，小事、难事、急事，培养楼院带头人，制定本楼院居民公约、开展自治活动，以微自治联盟为开口，形成居民互助式自助管理模式。
三、社区治理创新亮点
我街道于2015年4月在全区乃至全市率先成立了双井街道社会动员中心，并通过动员中心创新“一网五中心”模式，充分发挥十三社区网、区域化党建中心、社会单位服务中心、社会组织服务中心、家庭综合服务中心、公益储蓄分中心的功能，培育社会组织，完善社会动员体系建设，增强社会治理合力，在复杂的社会环境中取得基层民主自治新突破。
双井街道开通的“掌上双井”微信公众号，通过内容推送、组织“抢福利”“试吃团”“过精彩假期、做美德少年”等线上线下活动，其中“大圣归来”猴年生肖设计大赛共有4万人次参与投票；社区微春晚动员辖区居民、学校、幼儿园等社会单位积极参加，通过1万8千多人的投票，最终16个节目登上了双井微春晚的舞台。这两个活动得到了中央电视台、北京电视台等媒体的报道，形成了广泛的社会影响。
双井街道以“院街党建社区卡”为载体，着重打造双井YI空间党建品牌，推行幸福双井社区卡的使用，将党务服务、政务服务、居民问需、文娱活动等内容整合，并结合志愿者回馈机制，通过丰富的活动内容，便捷的服务方式，一手引优质商户、一手聚辖区居民，将两者需求进行对接，增进民商共融。举办“双井YI家人”、“公益大集”，搭建了以党建引领，动员社区党员、楼宇党员、志愿者、地区企业等广泛参与的互动平台。并与30余家知名电商线下合作，让市民在家门口享受到便捷和实惠。
下一步，双井街道将进一步强化优势、补齐短板，把握机遇，谱写双井社区治理新篇章。
来源：
中国社区工作网