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从“美丽楼院”到“美好生活”的探索与实践
——解放区大力实施“美丽楼院+”工程
河南省焦作市解放区社区办
解放区是焦作市的中心城区，也是全市的政治、经济、文化、商贸中心，总面积67平方公里，辖9个街道、1个工业园区管委会，23个行政村、34个社区，人口30万，是“全国和谐社区建设示范城区”、首批“全国社区治理和服务创新实验区”。继“复合共治、多元服务”解放模式、“334”楼院协商治理模式先后获得“2013年度中国社区治理十大创新成果”和“2015年度中国社区治理十大创新成果”之后，解放区着眼于成果的不断深化与持续发展，不断探索，勇于创新，以“334”楼院协商治理为基点，向下延伸、向上联结，向外拓展，大胆推行以“楼组自治、街区善治”为核心的“美丽楼院+”工程，最终形成“楼组自治—楼院治理—街区善治”的全方位治理格局，让居民从“美丽楼院”走向“美好生活”。
（一）向下延伸，“美丽楼院+”让美好生活走进千家万户
1.“美丽楼院+美丽楼组”。将“334”楼院协商治理触角向下延伸，在每个街道选取1-2个试点楼组，结合自身实际，由居民共同协商，打造出具有自身特色的“美丽楼组”。在基础设施相对落后的楼组，通过开展“空间微治理”，使楼组内的环境改善；在硬件设施比较好，相对缺乏人文特色的楼组，通过开展“温馨楼组”等活动，营造出温暖的小环境；在一些环境较好，人文环境突出的楼组，通过建立符合其自身特色的“文化楼组”、“书法楼组”、“家风楼组”等，提升社区整体的温度。如：太行西路社区新制建院的部分楼组打造了“文化楼组”、“仁孝楼组”等，“相互多礼让、社会更文明”、“百善孝为先”等文明提示语上墙，“植”文化入民心，引导居民树新风、倡新风。
2.“美丽楼院+社区社会组织”。楼院居民议事会不仅带领居民开展协商议事、整治楼院环境，还积极发掘楼院内有共同爱好的居民，成立趣缘组织，即“社区社会组织”。目前，各楼院培育发展了文化体育、公益服务、矛盾调解等趣缘组织200余个，他们积极参与楼院公共事务和公益活动，是“美丽楼院+”工程的中坚力量。如：“爱心追梦公益会”在100余个楼院设立“爱心投放箱”，回收爱心衣物和书籍，馈赠有需要的居民；“爱心助学会”、“太极拳协会”、“读报交流研究会”、“正春风腰鼓队”“李阿姨调解队”等社区社会组织经常在楼院开展“爱心助成长”、“情暖夕阳”、“爱心调解”、家庭趣味运动会、居民才艺大PK等公益活动，丰富居民的精神生活。
3.“美丽楼院+党员中心户”。楼院里众多党员在楼院治理过程中争先锋、做示范，不仅架起了党委、政府与群众之间的“连心桥”，也搭建起群众与群众的“连心桥”。一大批综合素质高、党性观念强、积极热心、乐于奉献的党员家庭被推荐为“党员中心户”，他们带头开展工具借用、水电煤气费用收缴、事务代办等“微服务”，建立楼院及楼组微信平台，带动居民在平台上沟通交流、协商议事，激发大家共同管理楼院的积极性和主动性。目前，全区共设立党员中心户1359户，他们积极组织党员和居民开展“争做合格党员、争当楼院先锋”评比活动，对评选出的区级“十佳党群服务队”、“十佳楼院先锋”，利用报纸、网络、微信、宣传栏等宣传媒介大力宣传，进一步强化楼院党组织的核心引领作用。
（二）向上联结，“美丽楼院+”使城市真正成为美好生活的聚居地
1.“美丽楼院+街区党建”。延伸组织体系，完善“区委-街道大工委-社区党委-楼院党支部-楼栋党小组”组织体系，将基层党组织触角向楼院延伸，设立楼院党支部235个，楼组党小组702个，筑牢基层组织堡垒。以每个楼院为基点，建成街道社会管理服务指挥中心，形成了组织到边、上下贯通、全城覆盖的社会管理模式。同时，以“不忘初心、牢记使命”为主题，实施“千帆工程”，组织千名党员下基层活动，全区党政机关、企事业单位党员深入基层一线，扎扎实实帮助基层和群众解难题、办实事、促发展、保稳定、惠民生，密切党群、干群关系，党员带头行动，成为“美丽楼院+”工程中最美丽的身影。
2.“美丽楼院+社区服务”。“美丽楼院+”工程将楼院的服务触角向上联结至社区，形成“社区服务—楼院服务”一条纽带。如：为青少年开展服务时，社区把楼院居住的教师、医生、党政机关干部等群体组织起来，利用节假日，义务为青少年及其家长做“三理”教育辅导，提供家庭教育、心理健康、生理卫生等服务；将楼院里身体健康、具有较高政治理论水平的“五老”人士组织起来发挥余热，做青少年健康成长的辅导员、监督员和宣传员，带领孩子开展“我爱我家、我爱社区”、“美化家园、创建绿色社区”等活动，增强环保意识，抑制不文明行为。在为老服务、助残服务中，社区把楼院里一些志愿者和公益性社会组织集中起来，为老年人、残疾人提供爱心午餐、爱心理发、爱心家政、爱心眼镜以及棋牌、饮茶、阅读、娱乐等多项爱心服务。
3.“美丽楼院+社区协商”。以“334”楼院协商治理为支点，不断扩大协商范围和主体，从楼院协商向社区协商升级。在社区层面，打造了“百姓议事园”、民情恳谈、社区听证、社区论坛等新的协商议事平台，将楼院“三上三下”工作法升级为社区“三上三下”工作法，畅通民意表达渠道，将解决的问题凝聚到社区层面，形成以社区“两委”为核心，辖区单位、社会组织广泛参与的多元化协商主体，并通过社区协商、楼院协商与人大协商、政协协商、人民团体协商的制度衔接，吸引党代表、人大代表、政协委员参与，形成社区大协商工作格局，使“334”楼院协商治理机制的效能进一步扩大，在协商中解决影响楼院之外的“大问题”、“真问题”。
4.“美丽楼院+精品街区”。采取“美丽楼院”向周边的“问题楼院”、“问题社区”和背街小巷等点位延伸的做法，统一规划，以点带面，连片打造精品片区，形成了连锁效应，使精品楼院、精品片区、精品社区如雨后春笋般呈现出来。截至目前，已经打造出陶瓷路社区精品片区、学生路社区部队五号院精品片区、民主北路社区精品片区、花园街社区精品片区、锦花苑小区精品片区、中州社区精品片区、小庄村精品片区等7个精品片区，以及花园街社区、电建社区、站东社区、民权街社区、都市花园社区、太行西路社区等6个规范化精品社区。
（三）向外拓展，“美丽楼院+”满足居民对美好生活的向往
1.“美丽楼院+大数据云”。以智慧楼院建设为切入点，加快区级融媒体中心建设，以街道为单位，将全区划分为9个功能型网格，统筹开发网格大数据“E”平台系统，数字建模与实际地理相一致的三维虚拟城区。数字集成各级党组织、网格信息员、普通党员等各类信息，激活在纸质台账资料上的海量数据，推动社区服务元素延伸至每一户家庭、传递到每一位居民。链接整合人口计生、劳动保障、民政管理等平台数据，拓展智慧政务、智慧管理、智慧服务、智慧公益四大功能。同时，开发云手机APP，建立“解放视窗”、“先锋在线”、“社区一家亲”微信公众号，充分利用新媒体优势拓展交流渠道，统筹“党建e家”平台信息资源，搭建政策宣传、党员活动、便民服务等信息平台，组织党员在公众号亮身份、亮承诺、争先锋。定期组织群众对党员承诺践诺情况进行满意度测评，不断丰富平台活动载体，提升组织活跃度，激发党群互动积极性。
2.“美丽楼院+楼院联盟”。将楼院治理向外延伸，不断加强楼院之间的相互联结，建立“楼院协商治理联盟”，树立居民的“大楼院”意识。如：民主街道种子公司楼、再生楼1号、2号楼多年来由一堵围墙隔开，居民互不来往，院内脏、乱、差。社区通过整合资源，在充分征求居民意见后，拆除了围墙，将楼院合并管理，共同选举议事会，联盟后的小区被居民命名为“三合园小区”。小区合并改名后，公共服务设施得到了统筹利用，居民议事会实行统一集中管理，居民团结一致、齐心协力，在短时间内就完善了院内基础设施，建立了管理长效机制，让小区管理步入科学发展轨道。目前，全区已有近30个位置相邻的楼院建立了“楼院联盟”，不仅在楼院治理上更加统一规范，而且楼院一家亲的社会风尚也得到了弘扬。
3.“美丽楼院+文明创建”。“美丽楼院”建设使一个个老旧楼院得到了绿化、亮化、美化，提升了居民的生活环境和生活品质，顺应了民意，赢得了民心。“美丽楼院+”工程让楼院的变化不仅体现在外部环境，更体现在人人关心楼院建设、共同维护生活环境、争当文明先锋的氛围上。陶瓷路社区的10余名楼院志愿者，每日清晨都会在辖区主次干道，劝导行人有序停放车辆，以免影响其他车辆和行人通行；电建社区居民自发成立了6支文明志愿者服务队，将小区卫生维护、水电费缴纳、公交卡充值、中介咨询等社会服务引入其中，为行动不便的老人提供结对帮扶；全区文明单位积极开展志愿帮扶无主楼院、游园广场、文化阵地等文明传递活动，将文明传向城市每个角落，营造风清气正、文明和谐、崇德向善的良好社会风气。
4.“美丽楼院+美好生活”。“美丽楼院+”工程不仅让楼院一个赛一个美丽，居住环境宜人，同时也让大街小巷一条赛一条整洁，城市环境优美，让居民一个赛一个幸福，邻里关系和谐，实现了“美在楼院、美在解放、美在市容、美在和谐”，全方位展现出解放区前所未有的美丽与神韵，展现出解放居民的美好生活。学生路社区部队5号院居民共议事、齐动手，下水道改建、路灯监控安装、路面整修扩宽、车棚修建等问题全部得到解决，小区面貌焕然一新，目前楼院时时呈现着“楼前花草景色美，院内整洁设施全；男女老少喜开怀，欢声笑语乐满院”的和谐之美。“美丽楼院+”让邻里交流融洽、亲如一家。环北西路社区党委与绿都·叠翠园物业在小区广场举行百家宴和文艺会演，居民们看精彩演出，参加有趣互动，共享百家宴，品美味、叙友情，一片欢声笑语。太行西路社区居民自导自演的“中院情·新制建院中秋联欢晚会”，居民们聚集在一起，拉家常、叙友情，处处呈现出邻里和睦、相处甚欢的场景。（河南省焦作市解放区社区建设指导委员会办公室）
来源：
焦作市解放区－中国社区工作网