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三治共育　多元参与　努力构建基层社区治理新格局
西安市碑林区民政局
 
　　社区是社会治理的基础单元。《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》中指出：“要充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在城乡社区治理中的积极作用，弘扬公序良俗，促进法治、德治、自治有机融合”。近年来，碑林区把法治、德治、自治贯穿于社区治理的全过程，在强力推进“四社聚力、五方联动”社区治理实践中，积极探索“德治为先、自治为基、法治为本”的“三治共育、多元参与”社区治理架构，促进社区治理和社区服务整体水平不断提升。我们的主要做法是：
 
　　一、坚持德治为先，大力营造社区治理良好氛围
 
　　德治是社区治理的情感支撑。近年来，碑林区将德治融入到社区治理的各个方面，较好地发挥了社区在道德引领、规范、约束的内在作用，为自治和法治赢得情感支持、社会认同。
 
　　一是注重阵地建设，加强文化舆论引导。在社区普遍建立“一站、一堂、两校、一榜、一牌”（即学雷锋志愿服务站，道德讲堂，设立家长学校和市民学校，善行义举榜，尊德守礼提示牌），通过打造文化广场、书香楼道、设置宣传栏等阵地建设，将社会主义核心价值观全方位融入社区。环南路、中铁一局、印花布园等社区广泛开展家风家训发掘传承活动，自编自创《远亲不如近邻》《家廉幸福长》《和谐社区亚克西》《印花布园之歌》等社区之歌，让社区居民在潜移默化中接受舆论引导。同时，碑林区把“道德讲堂”作为社区治理的重要载体，并融入社区生活。近两年来，先后举办区级示范讲堂25场，单位讲堂300多场，参与人数达4万余人，培育和践行了社会主义核心价值观。
 
　　二是注重典型宣传，弘扬社会正能量。多年来，碑林区通过开展“鲜花送文明”“碑林好人”“文明市民”等评选活动，在全区范围内层层推荐、选拔，先后评选出“碑林好人”300多名、“碑林区道德模范”20名，并作为推荐省市先进个人的人选。同时，定期召开道德模范座谈会，成立“道德模范联谊会”，通过学习宣传好人事迹，弘扬时代精神，号召全区上下，在各自的岗位上建功立业，努力成为各行业、各领域的先进标兵和优秀工作者。先后涌现出小巷总理——邓菊梅、人民歌唱家——贠恩凤、百姓学习之星——吴永乐等一批道德模范和先进典型，在社会上起到了很好的正面教育、引导作用，弘扬了社会正能量。
 
　　三是注重志愿精神培育，营造社会新风尚。在广泛发展、重点培育的基础上，碑林区按照“发挥所长、形式多样、方便群众”原则，注重培育志愿服务的先进典型。广东味之朗餐厅总经理何卓远发起“一元关爱计划”，驻地50余家企业参与其中，为80周岁以上的老年人提供“一元就餐、修脚、洗澡、理发”等服务，《人民日报》以“一元钱温暖一座城”予以报道。“陕西曙光救援协会”在5个社区设立了“应急救援服务站”，将小区物业管理员、保安和居民骨干培养成应急志愿者，增强社区居民的自救能力；西安挚爱家庭服务中心开展了老人访谈志愿服务项目，将困难老人的心理和生活情况全程记录下来；“三秦义工服务中心”“陕西普辉青年社工中心”“爱心169志愿服务队”“福慧公益服务中心”等一批社会组织在社区招募志愿者，开展青少年心理、老年人服务、残疾人服务、垃圾减量、治污减霾活动，先后涌现出“革命老人生命回顾”“智慧老人星期四课堂”“手拉手—我们一起走”“社区能人帮”“青少年创意工坊”“亲子互动营”等特色项目，受到社会各界的广泛好评。
 
　　二、坚持自治为基，不断提升社区治理主体能力
 
　　自治是社区治理的核心内容。近年来，碑林区通过推行社区“网格化”管理、搭建社区协商议事平台、推广“居民小组自管模式”等方式，有效提升了居委会自治能力和居民参与意识。
 
　　一是完善社区网格，通畅社情民意渠道。制定了《碑林区社区“网格化”管理考核标准》，在98个社区普遍落实“一格三员”（网格管理员、协管员、监督员）制度，明确网格管理员在采集居民基本信息、走访重点服务对象、开展社会治安和安全隐患排查、市民热线“12345”处置等方面的职责，并通过设立意见箱、培育居民领袖、发动居民参与监督等方式，扩大民意收集。2018年以来，各社区网格管理员先后处理小区治安问题430起，处理安全隐患625起，走访优抚、低保等民政对象1300人次，处理市民热线投诉问题210起，件件有回音、件件有落实。
 
　　二是搭建协商平台，民主商议社区事务。出台了《碑林区关于加强社区协商的意见》，进一步健全社区协商议事组织，规范社区协商议事流程，从“提出议题——确定议题——组织协商——分工落实——全程监督——结果运用”等环节入手，围绕社区经费使用及管理、公共事务及公益事业、重点工作的部署落实、居民自治章程和《居民公约》以及社区群众关注热点难点问题等七类问题进行协商，让居民更广泛、更便捷地参与并监督社区事务，凝聚起共同推进社区发展的共识与合力。近两年来，各社区通过协商，为居民排忧解难、办实事好事800余件。通过搭建社区与居民沟通议事平台，提高了社区整体服务水平。
 
　　三是注重居民主体作用，推动社区居民公约再造。近年来，我区坚持“依法建章立规矩、群众参与做主人”的基层治理理念，把《居民民约》再造作为社区依法治理的重要环节来抓。在修订《居民公约》时，以群众关注问题为导向，坚持社区提议、居民商议、街道备案的基本程序，重点把公益事业、关爱弱势群体、敬老孝亲、男女平等、防邪反黑、老旧小区环境治理、文明养狗等内容全部纳入《居民公约》，在全区98个社区实施《居民公约》再造，并通过举办邻里评议“碑林好人”“好儿媳”“五好家庭”评选等活动，促进居民自觉履约，塑造社区精神。环东社区《一纸公约改变小区环境》被《西安日报》等多家媒体报道。
 
　　四是推动社区“微治理”，引导居民自治管理。在全区8个街道30个社区、116个居民小区全面推广“居民小组自管”模式，按照“我的小区我做主，我的家园我建设”的思路，由社区居委会主持，以居民小组为基本单元，因地制宜、多形式组合推选产生自管小组，负责组织、引导本楼栋、本居民小组的居民自己动手、全程参与解决自家院落的问题。该模式推广后，先后解决小区环境脏乱、车辆乱停放、治安巡防、天然气户表改造等实事好事350余件。同时，结合“三无老旧小区”的管理实际，发挥社区社会工作的专业优势，动员社区居民积极走出家门，为自己的家园建设出谋划策。并按照“街道补一点、居民筹集一点、社会各界赞助一点”的多元资金筹集方式，先后投入800余万元，策划实施120个“老旧小区分类治理”项目，对刘家庄小区、古迹岭22号院、光大新居等院落进行了改造提升，小区硬化美化、环境卫生、治安隐患得到了有效提升。
 
　　三、坚持法治为本，大力提升社区依法治理水平
 
　　法治是社区治理的基本保障。近年来，碑林区坚持以基层党建为牵引，充分发挥区级相关职能部门和驻社区单位的积极作用，在全区形成了区、街、居上下联动、齐抓共治的新局面。
 
　　一是完善社区综治体系，促进社区依法治理。近年来，我区由综治部门牵头，公安、司法、民政配合，通过加强社区警务室建设，实行社区民警兼任社区副主任，打造“家门口”的派出所71家，全区现有专职社区民警110人，并建立《碑林区社区治安街所研判制度》，及时发布治安防范信息和预防措施；深入开展“百名干部讲平安”“平安好卫士”“平安社区十个没有”“扫黑除恶”等主题实践活动，讲好平安碑林好故事，拓宽群众参与的广度与深度，努力形成人人参与平安建设的良好局面。
 
　　二是改善技防物防条件，推动社区群防群治。结合老旧城区改造、天眼工程、雪亮工程的顺利实施，在全区社区普遍加强老旧小区智能门禁系统改造、社区安全防护网、视频监控等建设，不断提高社区技术防控能力，社区通过配备了电动摩托车、专用办公电脑、治安防范“电喇叭”等，加强社区法治基础。严格落实“一队两会三员”（义务巡逻队；治保会、人民调委会；综治维稳信息员、综治协管员、警务协勤员）人员配备，组建红袖章志愿者队伍，完善社区矫正、治安巡逻制度化、常态化，积极开展平安社区创建活动，不断深化社区治安群防群治。两年来，全区先后排查矛盾纠纷957起，调处成功911起，调处成功率95%。
 
　　三是注重居民主体作用，推动社区居民法治实践。大力推动“七五”普法宣传，积极开展民主法治社区创建活动，开展了“三官一律”进社区、社区法律顾问等制度，通过社区巡回法庭、劳动仲裁庭、居民调解庭、居民会客厅等载体，充分发挥社区社会组织（闲事长协会）、社区“五老”、社区志愿者的作用，坚持用身边人讲身边故事，通过法治咨询、专题讲座、将一些实际发生的“赡养老人”“财产继承”“劳动纠纷”“邻里矛盾”“家庭教育”等鲜活案例，在社区内巡回宣传，以案说法、以法明理、以理服人，不断丰富法制宣传教育进社区、进家庭。
 
 
来源： 西安市碑林区－中国社区工作网