当前位置： 中国社区工作网 >第29届全国区街镇工作年会（长沙）暨全国城乡社区治理能力建设推进会
发挥居民自治作用　提升社区治理能力
北京市东城区朝阳门街道
 
　　党的十九大提出要建立共建共治共享的社会治理格局，其中“建、治、享”的主体都是人民群众。社区治理更是要充分发挥居民这一主要力量，以让群众满意为政府及居委会工作的最终目标。朝阳门街道近年来以人民群众为社区治理的主体，调动居民参与积极性，通过“五民工作法”提高决策科学性，汇聚多方力量，不断提升社区治理能力。
 
　　一、围绕需求创新方式，调动居民参与积极性
 
　　一是全面提升居民参与度。制定严格的财务制度，在公益金、党组织服务群众经费等政府资金的使用上，从决策、实施到评审、监督，居民代表全程参与，确保资金的使用能切实满足居民的需求，同时也加大了公示公开的力度，随时接受居民的监督。
 
　　二是邀请专业社会组织助力社区发展。近年来，社会组织队伍不断发展壮大，专业能力不断提升，能为社区项目提供更具吸引力的方案，也能为居民提供更加优质的服务，大大弥补了社区专业人才不足的弊端，提升居民满意度。朝阳门街道建立了枢纽型平台——朝阳门街道社会工作联合会，帮助社区与社会组织对接，做好项目的评估和督导，使社会组织更好地为社区建设助力。
 
　　三是根据社区特点发挥主观能动性。朝阳门街道下辖的9个社区各具特色，例如：史家社区文化气息浓厚，名人故居多；礼士社区餐饮业发达，外来人口众多；大方家社区属拆迁滞留区，居民居住条件有待提升。各社区充分分析本社区的特点，研究居民真实需求，不盲目效仿别人的成功经验，采取辩证的工作思路，切实为本社区居民服务。
 
　　二、规范议事平台建设，落实“五民工作法”
 
　　一是建立民意收集机制，协商议题“民事民提”。充分发挥社区党委、居委会、社区服务站、社区党员、楼门（院）长、居民代表、社区社会组织、驻区单位等方面作用，结合“民情日记工作法”、“走动式工作法”、“分片包户”等联系居民的方法，通过设立居民意见箱、公布服务电话、进行网络征集等不同渠道收集社区各方面的意见和建议，及时研究社区居民需求和有待解决的城市治理难点、热点问题，通过汇总、登记、研究的形式，确定拟协商议题，为引导居民开展自治做好基础工作。朝西社区朝内大街216、218号楼为老旧小区，因产权不明确等历史遗留问题多年来小区卫生、环境、公共空间等一直处于无人管理状态。居民通过多种渠道跟社区、街道反映，提出了改善居住环境的迫切需求。朝西社区充分发挥社区党员和楼门院长的骨干作用，建立了216、218号楼自治管理委员会，设立了调解、法制、维修和财务等四个小组，分别负责协商处理具体问题，制定了《朝西社区216、218号楼自管会服务手册》和《居民公约》，目前小区在自管会的管理下环境秩序和人文氛围都有了大幅度提升。
 
　　二是街道社区搭平台，“民事民议”渠道畅通。在社区党委领导下，由社区居委会搭建“社区议事厅”、“网格议事会”“党员会客厅”平台，利用“开放空间”、“胡同茶馆”等参与式讨论方法，将居民反映的急、难、热问题，以议题形式提交议事厅讨论协商，搭建议事平台，提供问题出口，引导居民有序、理性参与社区事务。史家社区的“胡同茶馆”里讨论出了“史家社区公约”，设计出了“胡同微花园”方案，研究出了胡同乱停车问题的初步解决意向，是居民议事的首选方式。“胡同茶馆”通过实现社区文化的认同，增强了居民的归属感和主人翁责任意识。
 
　　三是尊重居民声音，“民事民决”有保障。社区居委会作为自治组织，最重要的任务就是服务居民，代表和反映居民意志。街道相关科室对居民决议进行一定范围内的合理把关和建议，把决定权真正交给居民，最大程度的尊重居民们讨论研究的决定。社区居委会进一步完善社区居民会议及居民代表常务会制度，坚持每月一次的居民代表常务会制度，主要研究协商落实本月要开展的社区工作事项，并审议社区公益金支持的项目及预算经费，为社区居民参与社区事务管理和决策提供保障。大方家社区胡同内有两所幼儿园，每逢幼儿园下学时，交通堵塞状况十分严重。大方家社区专员下社区工作后指导督促社区召开了居民议事会，邀请大方家社区居民代表、大方家社区回民幼儿园老师、胡同物业公司等多方进行共同协商讨论。经讨论，由居民提出了成立胡同交通疏导居民自治小组的方案，由居民组成自治小组，在幼儿园放学时联合物业保安人员疏导社会车辆绕行，避开放学时期胡同拥堵路段，有效地改善了社区的交通环境。
 
　　四是调动居民积极性，“民事民办”效率高。街道通过丰富多彩的活动、多种形式的宣传、居民领袖的带动，不断调动居民参与社区建设和社会治理的积极性，通过居民们自己动手解决家门口的问题，取得的成果大家会更加珍惜，具有延续性。我街道今年与专业社会组织合作，开展了“联众家园筑享计划”项目。由社区居民自己提出社区治理“金点子”，经线上线下投票选出居民们认为需要的、可执行的，由专业社会组织指导带领居民进行优化形成项目，也是由提出项目的居民骨干自行组建团队，负责实施。此次项目在辖区内取得了良好成效，带动了更多居民面对社区问题从只依赖政府解决向自觉动手参与转变。
 
　　五是重视居民意见反馈，“民事民评”最客观。利用街道宣传、信访、监察及相关部室的工作机制，广泛收集倾听居民意见建议，对于重大项目，会在实施前期、中期及结束后分别召开居民意见征集会，不断提高居民满意度。尤其在今年专员下到各个社区后，解决了服务居民“最后一公里”问题，居民们的问题和意见能直接跟专员反馈，也能得到更及时更高效的处理，使“提、议、决、办、评”闭环机制运行更加顺畅。
 
　　三、汇集多方力量参与，支持保障居民自治
 
　　一是发挥驻地单位作用。朝阳门街道地处中心城区，资源优势明显，辖区内既有妇女儿童出版社、史家小学等机关事业单位，也有方圆公证处、国安社区等优秀企业。各社区积极联系驻地单位，发展友好关系，为他们在地区的发展提供良好环境，同时也争取驻地单位对社区工作的支持和帮助。各友好单位积极为居民活动提供场地、资金支持，也在自身专业领域与社区合作，开展各种惠民利民活动。
 
　　二是培育社区自治组织。在社区协商实践中，我们发现社区自治组织对本社区情况熟悉且有深厚感情，在社区治理中发挥着重要的积极作用。街道积极培育和孵化本土社区自治组织，以朝阳门街道社会工作联合会和北京思诚朝阳门社区基金会为双轮驱动力，从资金、项目对接、专业技能培育等多方面帮助社区自治组织发展，不断提升社区自治组织活力。
 
　　三是提高社工专业技能。通过培训、观摩、参与等学习方式，不断强化社区一线社工的社会工作专业水平，提高他们服务居民、解决问题的能力。同时关注社工的心理健康水平，今年我街道针对社工开展了能力提升项目和心理建设项目，理论知识和拓展实践相结合，专业学习和减压放松相结合，全面提升朝阳门街道社工整体水平。
 
 
来源： 北京朝阳门街道－中国社区工作网