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“N+3+6”助推居民自治
——越秀路街“N+3+6”社区事务民主议事协商工作模式案例
 
天津市河西区越秀路街道
 
　　天津市河西区越秀路街共有10个社区居委会，居民7.2万人，辖区有物业小区，也有老旧小区，由于居民需求与社区发展不平衡，常引发一些不同原因的邻里纠纷、资源需求不统一等问题。作为越秀路街社区事务民主议事协商试点社区，惠阳里社区在设立“惠民阳光议事厅”的基础上，经过工作探索与实践，提炼出“N+3+6”社区事务民主议事协商工作模式，并运用该方法开展了形式多样的基层协商，让一个以老旧小区为主的社区焕发出无限生机和活力。该模式的实施为河西区大力推进社区议事协商工作，构建共建共治共享的社区治理格局提供了宝贵经验。
 
　　惠阳里社区是河西区2016年建成的精品小区，社区综合服务设施达千余平米。社区因地制宜，结合居民实际需求与空间结构，在居委会内设置“惠民阳光议事厅”，搭建了社区收集民情、居民了解社区事务的互动平台。议事厅内运用“N+3+6”社区事务民主议事协商工作模式将居民反映的急难热点问题，以议题形式讨论协商，引导居民有序、有效参与社区事务。探索“N种方法”，畅通民意收集渠道。社区依托微信群、QQ群等媒体平台，通过楼栋长、社区党员走访入户以及社工网格员走访入户等方式，围绕社区居民集中反映的热点问题，广泛听取民意，多渠道收集居民需求和意见建议，最终形成议题提交社区议事协商委员会。搭建“3级架构”，形成多层协商主体。社区将议事协商架构按照“协商点”、“协商站”、“协商委员会”的层次划分，特别注重协商事项利益相关方的意见表达。对于楼道灯维修、下水管道疏通等楼门内的协商议题，交由社区议事 “协商点”进行楼栋“微协商”解决问题；对于堆物侵占消防通道等自然小区的共性问题，交由社区议事 “协商站”进行协商解决；对于涉及范围大的公共决策重大事项，如绿化带改造、停车位改造等专业性、技术性较强的问题则由社区议事协商委员会组织社区居民以及专业技术人员、第三方机构等共同协商。规范“6步流程”，引导规范社区协商。社区制定了议事协商“动议、协商、公示、实施、监督、评价”6步基本流程，重视、吸纳社区共建单位以及发挥威望高的社区能人的参与作用。在各层级议事协商过程中坚持6步流程，使社区民主协商的大事小情做到因地制宜、步步有据、公开透明、民主监督。
 
　　一、综合效益凸显，激活自治细胞
 
　　惠阳里社区是有着30多年历史的老旧小区，居民普遍有在楼内堆杂物的习惯，这样一来，本就狭窄的楼道空间变得更加拥挤，存在较大的安全隐患，社区工作者需要发动楼栋长，配合完成清理堆物的工作。但居民之间普通的劝阻管理往往起不到有效的作用，反而激起了邻里间的矛盾，久而久之便形成了楼道环境越来越差的局面。为此，社区运用“N+3+6”社区事务民主议事协商工作模式，在每个楼门设置议事 “协商点”。由楼栋长、楼内党员、志愿者负责向每户居民征集意见，引入“开放空间会议”技术带领居民有序共同参与协商。在茶余饭后居民聊天时灌输“小区是我家”的思想，集中全楼智慧，拟定堆物清理计划并进行商讨优化。社区还邀请消防队专业人员在小区为居民进行生动的消防安全知识讲座和消防演练，使居民认识到消防安全的重要性。最终，各楼门形成了居民认可的“堆物清理公约”，楼内的安全隐患和邻里矛盾得到了解决。
 
　　通过楼门议事 “协商点”的楼栋微协商，社区居民还推选出8个特色楼门。在推选的过程中，由网格员和志愿者发动楼内居民，融和楼道文化，召开微协商会议，自主命名、自发创意、共同布置，带动居民为装扮自己居住的环境贡献力量。居民将楼栋命名为“琴儒艺家”“敬老沐心”“暖心互助”“党员示范”等名称，通过深入到日常生活当中的“微协商”，不仅解决了邻里矛盾、美化了生活环境，还极大拉近了人与人之间的距离，把社区变回了温馨和睦、邻里互助的“大杂院”，也在潜移默化中影响着社区居民的行为和思想。
 
　　二、议事质量提高，难点问题解决
 
　　“N+3+6”社区事务民主议事协商工作模式，每一名社区居民、每一个利益相关方都有渠道参与议事协商，充分表达自己的想法和意愿。把居民能干、想干的事情交给居民自己来干，使社区成为一个民主、开放的沟通平台，不仅增加了居民对社区的认同感，还培育了居民的公民意识，促使他们更加关注社区事务，积极参与社区治理，居民议事代表也学会了如何高效率地开会。在社区公共事项重大决策面前，政府的钱怎么用、用在哪儿，由居民自己拍板。
 
　　惠阳里社区因建设年代较早，没有围墙，没有安防设备，更没有规划停车位。近年来，居民停车需求变大，车辆随处停放，影响了小区的正常秩序，给居民的生活带来了很大不便，邻里矛盾也时有发生。2016年，惠阳里社区对小区停车难、停车乱两大问题进行整治，计划在合适的地方施划停车位。开发停车位，有车居民自然是赞成，但是占用了小区的公共空间，无车居民又不乐意。双方各执一词，僵持不下，怎么办？“小区是我家建设靠大家”，这是惠阳里社区决心破解这一难题的初衷。社区运用“N+3+6”社区事务民主议事协商工作模式，首先对居民的需求、想法进行了大范围的征集。然后分批邀请利益相关方走进“惠民阳光议事厅”，在由社区书记、社区“能人”以及共建单位负责人组成的社区议事协商委员会的带领下，有序反映诉求、提供“金点子”。再通过社区党政联席会、居民议事会、民主听证会组织居民代表进行协商，社区自下而上申请专项经费，为小区出入口设置了档杆和车辆识别器，改善了停车难的问题。在整个协商过程中，居委会通过设置公开电话、公开栏、网上互动平台等，方便社区居民随时查询问题解决进度、反映新情况、新问题。同时，协商结果也满足了其它居民对社区绿化及公共空间的需求，在社区设置了花箱并划出了活动功能区域。“无论多晚回来都有地方停车，大家也都遵守小区停车规则，我们的生活环境得到了改善。”小区居民王女士说。
 
　　经过前期的工作探索与实践，2018年越秀路街道在全街十个社区全面推广了 “N+3+6”社区事务民主议事协商工作模式。各社区因地制宜选定了议题收集方法、确定了三级议事协商组织架构人员。该模式在解决社区邻里矛盾、探讨社区重大事项等方面发挥了重要的作用，特别是引导威望高的社区能人主持协商工作，真正将社区工作理念从“替民做主”向“让民做主”转变，从“大包大揽”到“共同参与”转变，实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务，促进了社区治理深层次发展。在全街10个社区运用“N+3+6”社区事务民主议事协商工作模式以来，共征集意见、建议100余条，选定议题60余项，召开“社区议事厅”会议120余次，到目前已协商解决30余项议题，20余项正在协商中，参与协商居民近万人次。2018年越秀路街各社区的“为民办十件实事”具体内容均通过多渠道搜集议题后形成，内容涵盖了社区事务的方方面面，“N+3+6” 社区事务民主议事协商工作模式通过探索多种方式的议题收集、搭建多种层次的协商主体、规范多个步骤的协商流程，有效推进了居民自治水平的提升，为居民有序参与社区治理提供了制度保障。
 
 
来源： 天津越秀路街道－中国社区工作网