当前位置： 中国社区工作网 >第29届全国区街镇工作年会（长沙）暨全国城乡社区治理能力建设推进会
街道大联盟　党建为媒聚合力　社区大党委　共治共享暖民心
山西省大同市平城区振华南街街道
 
　　随着时代的发展、群众期望的提高，如何强化党的领导，积极探索城市基层党建引领基层治理的有效途径，推进城市基层治理体系现代化建设，正成为摆在街道社区党组织面前的一个新课题。作为我国千千万万基层组织之一的山西省大同市平城区振华南街街道党工委牢固树立“全域党建”理念，以党的十九大提出的“共建共治共享”要求为目标，认真落实“上海会议”精神，主动适应新时代新要求，在市、区组织部门的指导下，借鉴先进地区经验，积极探索推行“街道组建大联盟、社区成立大党委”的发展壮大模式，以党建为媒，启动区域内红色引擎，强党建、提服务、促治理，不断夯实街道社区党组织领导核心地位，进一步加强区域统筹，强化城市基层党建系统建设和整体建设，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动、共建共享，条条和块块双向用力，共同服务辖区居民群众，努力实现城市基层治理现代化，筑就了一条区域共荣、党群相融、党群连心的城市基层党建工作新路。
 
　　一、主要做法
 
　　山西省大同市平城区振华南街街道地处平城区西南部，辖区面积12.6平方公里，现有居民4.4万户共计11.3万人，其中流动人口约1.5万。街党工委下设1个机关党支部、17个社区党支部、共有党员1375人，属于典型的城市基层单元。近年来，街道党工委举全街之力强化党建统领地位，大力加强“三基建设”，以“组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化”为原则，建立街道党建联盟、成立社区大党委，通过“党建工作联做、党建资源共享、服务难题联解、党建活动联办、党员服务联管”，把全面加强党的领导落到实处。
 
　　1.联盟签约、共建共享。街道建立党建联盟，条条块块聚成坚强一块。针对过去街道社区基层党建“条块分割、各自为战”的局限性，该街以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，着力补齐薄弱环节和工作短板，提高整体工作水平。以街道为单位，吸纳驻街113家市、区直机关、事业单位、国有企业以及非公和社会组织等领域党组织组建“基层党建联盟”，成立由街道党工委书记兼任联盟理事长、113名各驻街单位党组织负责人兼任理事会成员、19名影响较大党组织负责人任常务理事的联盟理事会。社区成立“大党委”，零零散散亲如一家。针对社区层面资源少、资金、人员短缺的情况，该街探索以社区为主体、辖区单位党建工作为依托，以健全和完善党建工作共建共享、双向协作机制为关键，以共同利益、共同需求为纽带的社区党建工作模式，并在惠民里社区先行试点。该社区内的13个党组织成立“大党委”，大党委”书记由街道联点的党工委副书记担任，“大党委”副书记、委员由惠民里社区党支部及驻社区单位党组织的负责同志担任，人人有责、个个出力，致力于打造区域化大党建工作新格局，社区、驻区单位合力为社区建设做贡献，开创大党建全面引领工作的新局面。党建联盟、“大党委”的建立，在街道社区形成了上下衔接贯通、左右协调联动的体制机制，逐步建立横向相接、纵向相连的组织联动体系，促进城市基层党建工作不断向融合、开放、联动迈进。实行“双向共享”，你中有我、我中有你。街道积极构建党建联盟和“大党委”联动体系和工作机制，提高城市基层党建工作整体效应，街道联盟理事会建立联席会议制度，每季度召开1次联席会议，“大党委”每月一次通气会，共同研究推进共驻共建各项工作，推动解决辖区内各类热点难点问题。在推行过程中，各联盟和“大党委”成员单位结合自身优势，坚持量力而行、尽力而为原则，为街道社区建设提供了必要的人力、物力和财力支持。市纪委为惠民里社区安装了便民服务户外LED宣传电子屏，市热力公司为南院社区提供了300平米的办公场所，平城区中小企业局为云泉里社区建设了“双创”基地，帮助60人次实现就业。街道社区党组织也将12个活动场所、服务设施面向全体联盟成员单位开放，主动组织各成员单位共同开展20余次各类党建、文体和服务活动。
 
　　2.定项服务、共育共进。“四项清单”找方向。在街道党建联盟、社区“大党委”运行中，该街以街道社区党组织为主导，对街道社区的共建需求、驻街区单位和居民群众的服务需求进行汇总，形成21份党建和服务“需求清单”；对街道社区和驻街区单位可提供的服务资源进行整合，形成113份党建和服务“资源清单”；通过召开联盟联席会议，按照关联关系把资源与需求对接起来，形成18份党建和服务“项目清单”；共建项目认领对接达成后，根据工作需要，供需双方共同签订项目协议书，明确项目责任单位、责任人、完成标准和时限要求，形成16份党建和服务共建“任务清单”。以区域共建“四项清单”制度为主要抓手，采取“项目化”推进的方式，逐一确立好、落实好16个共建服务项目，不断提升街道服务的针对性和实效性。联合活动共提升。由常务理事牵头，各联盟和成员单位集中研究选定党建活动主题，组织社区党员、驻街区单位党员共同参与，开展各种活动，推动党员教育管理由封闭式向开放式转变。“街道社区吹哨、机关报到”，2018年上半年成员单位携手开展各种服务活动30余次1000人次，其中慰问救助困难群众150余户、慰问品500余件、慰问金30000元，举办政策科普讲座8次，清理辖区垃圾死角50处。惠民里社区“大党委”13家党组织握指成拳，大家像石榴石一样紧密团结在一起，不断加强基层执政能力建设，共同把各项工作做好。针对城市急剧扩展产生的市容管理难题，街道社区组织党代表、党员自愿服务队伍主动上手，做游商小贩、占道经营户工作，和辖区内的市容管理中队党支部联手开展 6次集中整治行动，利用拆迁空地规划便民市场，使辖区内马路市场问题得到彻底解决。在推进“山西智慧党建”过程中，振华南街街道党工委积分一直排名前茅，辖区联盟成员单位——区公安分局主动邀请街道智慧党建管理员进行操作业务培训，现场为公安系统党建人员传授操作方法，实现了智慧党建的共同提高。
 
　　3.同频共振、互评互促。街道党建联盟、社区“大党委”的建立，初步形成了对区域内党群工作统一领导、统一管理、统一协调的工作体系，突出了街道社区党组织的政治功能，发挥了辖区资源优势，推动社会、社区、社工“三社联动”，促进街道社区和辖区单位合力发展，带动引领党群共建，增强了街道社区基层党组织的社会动员力和创先争优的能动力，大大提高了居民群众和辖区单位的归属感和幸福指数，提升了街道社区美誉度、知名度和服务星级指数。结合第四次全国经济普查，街道对辖区非公企业和社会组织实行兜底管理，开展定期走访排查，建立电子台账，动态掌握情况，做到单位数量、职工队伍、党员队伍、党组织组建、出资人（负责人）情况“五个清”。由街道社区党组织统一领导，在1个条件成熟的市场建立党组织，提高党的组织覆盖。年底组织联盟成员单位和社区居民代表，评价街道服务成效，督促街道将提供优质服务作为常态化工作。街道党工委也正确行使对联盟成员单位党员干部的监督权、评议权，从街道社区党员干部和社区居民群众中，聘请若干监督员，每年对成员单位进行评议，评议结果反馈组织部门作为年度考核的重要参考。该街推行群众点单、社区党组织接单、党员志愿者领单的“三单制”服务模式，各联盟成员单位分别组建“党员突击队”、“党员服务队”，以及扫黑除恶、法律维权、健康义诊、创业就业能力培训、居家养老、纠纷调解、治安联防和业余文艺等专业化志愿者服务队，定期深入街道社区开展服务，形成“两轮”驱动的良好态势。2018年年9月30日下午，由振华南街党建联盟联合成员单位举办的“不忘初心跟党走、党群携手迎国庆”纪念改革开放四十周年“从严治党扫黑除恶”文艺演出在驻街单位大同市五中会议厅激情上演，观众云集、好评如潮。一位党组织负责人感慨地说：“联盟搭台、好戏连台，学校的活动场地向居民开放，弘扬主旋律、传递正能量、居民受教育、师生被感动，都是党建联盟搞得好，大党委工作抓到点子上了”。
 
　　二、工作成效
 
　　党建为媒聚合力，共建共治暖民心。通过推行街道党建联盟和社区“大党委”，振华南街党工委成功构建了以街道社区党组织为核心的“一核多元”城市立体基层党建工作格局，更重要的是提高了全域党组织的影响力、号召力、凝聚力、向心力。一是增强了党的认同。通过街道党建联盟、社区“大党委”一系列贴心暖心服务，提高了各成员单位党建工作者一心一意抓党建的自觉性，提高了居民群众对党组织的信任，形成了响亮的党建工作品牌，提升了居民群众的幸福指数，凝聚了“有事问党员、有需求找党员、有困难找党组织”的共识。二是展示了党的风采。通过街道党建联盟、社区“大党委”一系列活动，党组织有方向、有力量，党员亮身份、树形象，让党的旗帜在街道社区高高飘扬，将党的十八大以来基层党员干部的新形象和新作为以及带给群众的新便利展示在大众面前，密切了党群干群关系，实现了“不忘初心、牢记使命”的党员情怀在基层落地生根。三是强化了党的阵地。街道和17个社区全部建立了党群服务中心，有鲜明的标识，各联盟和成员单位普遍组建了党员志愿者服务队伍，设立党员先锋岗、党员服务台，将党建成就融入街道社区服务的每一个环节。经常性的工作互动、人员交往，也使驻街单位党组织有了“回家”的感觉，把街道社区打造成了新时期的“红色家园”。近两年，振华南街街道先后接受中央、省、市、区各级领导检查观摩学习60余次，荣获“全区先进基层党组织”、“2017年度信访维稳突出贡献单位”，“2017年度冬季行动先进集体”、“2017年度冬季行动保卫大同蓝、改造消极空间房屋征收工作先进集体”等荣誉称号。目前已经选树了惠民里社区、和泰社区、惠民南院社区三个品牌社区，今明两年有望再选树云泉里社区、天胜雅园社区、迎春里社区、育才街社区和振华北街社区等一批品牌社区。届时将实现每个社区有品牌、有特色、有亮点，真正将街道社区党组织建设成“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展”的坚强战斗堡垒。
 
　　三、工作启示
 
　　通过街道党建大联盟、社区“大党委”在振华南街的探索和实践，得到的启示是：
 
　　1.抓基层党建工作，必须接地气，抓好政治建设。街道社区党建工作是城市基层党建工作的重要单元，必须切合实际，以开放的思维系统谋划，围绕重点工作任务、改革发展要求、人民群众期盼，用正确的钥匙开好锁。党工委在举旗定向方面发挥着至关重要的作用，抓工作先抓好方向，必须找准载体和切入点，在街道党建联盟和社区“大党委”运行中明确“举什么旗、走什么路、达到什么目的”，让所有党组织帮忙不添乱、出力又出彩，保障政治建设的正确性。
 
　　2.抓基层党建工作，必须重基层，抓好组织建设。紧紧抓住党建工作和组织建设的结合点，在街道党建联盟和社区“大党委”的推行中，必须以街道党组织为核心、社区党组织为基础，发挥党建的桥梁和纽带作用，打破体制、隶属、级别的束缚和驻区单位、新兴领域之间的壁垒，形成横向相接、纵向相连的组织体系，推动城市基层党建从单兵作战向系统推进转变，从垂直管理走向区域整合，激发基层党组织工作活力，增强城市基层党建的合力和动力。
 
　　3.抓基层党建工作，必须强队伍，抓好能力建设。事业成败，关键在人。群众满意、群众的幸福指数提高，党建工作才算真正落到了实处。要不断加强基层党建队伍建设，增强党员干部的归属感和认同感、获得感，适当提高待遇，提升基层干部队伍履职能力和服务水平，把“要我干”变为“我要干”。引导干部职工将基层发展需求、党员群众需求放在最前面，确保民情有人解、遇事有人帮、难题有人管，打通联系服务群众的“最后一公里”，为党的各项事业发展提供坚强的组织保障和队伍保证。
 
　　4.抓基层党建工作，必须聚合力，抓好机制建设。街道党建联盟、社区“大党委”、“在职党员进社区”这都是近年来加强城市基层党建工作的有力抓手，但如何营造“抱团发力、报团取暖”良好的干事创业氛围，如何在这些成员单位之间培育见贤思齐的良好氛围并坚持下来，这就需要行之有效的机制激励和约束。必须按照“党建共商、优势互补、资源共享、共同发展”的原则，坚持问题导向，强化机制建设，在更大范围、更宽领域、更深层次上发挥社会各方作用，运用好考核奖励的指挥棒，借助外部力量，融合各种要素，推动城市基层党建工作全面加强。（执笔人：常占库，振华南街党工委书记）
 
 
 
来源： 大同振华南街－中国社区工作网