当前位置： 中国社区工作网 >第29届全国区街镇工作年会（长沙）暨全国城乡社区治理能力建设推进会
探路“双治融合”　助推创新社区治理蝶变
上海市嘉定区菊园新区管委会
 
　　菊园新区位于嘉定老城区的西面和北面，呈半月型环绕老城区，区域面积18.61平方公里，下辖19个社区、3个村，实有人口9.2万人。菊园新区以“科技菊园、品质菊园”为发展追求，全力打造创新创业、宜居宜业、文化文明的现代化城区。
 
　　习总书记指出“治国有常、利民为本；城市管理应该像绣花一样精细”，加强新时代下社区治理体系建设，必须以基层党建为引领，充分发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。为此，菊园新区创新社会治理体制，全面提升城市社区治理社会化、智慧化、精细化、专业化程度，形成社会治理人人参与、人人尽责的良好局面。
 
　　一、发挥“1+4+X”自治基石作用，撬动社区自治共营杠杆
 
　　菊园新区以“社区共营”为抓手，探索多元自治路径，让“楼组微治”植根于社区基层，让“社区自治”延伸至社区角落，让“区域共治”福泽于社区居民，激发社区内生动力，增强社区自治共营能力。
 
　　（一）凝聚区域共识，构建三级服务体系
 
　　依托菊园新区区域党建格局，在原有“一会七组十三社”党建组织架构下，菊园新区根据区域范围狭长的特点，从东至西因地制宜建立了四个社区服务分中心，构建“1+4+X”三级服务体系，形成了条块结合、资源共享、优势互补的社会治理新格局。一是围绕顶层设计，完善组织架构。在“1个社区服务分中心+4个社区居委会+X个能人工作室”的服务体系下，突破体制机制限制，推选辖区内共建单位成立“两会”议事决策机构，通过一个章程、一次理事会、一次党员代表大会和一批共建项目，夯实基础、提升活力，使社区服务分中心的运作和活动，更能辐射、满足周边群众的服务需要。二是丰富内在支撑，筑牢核心要素。社区服务分中心不断强化多元主体的参与意识和责任意识，通过搭建若干个“红色书记联盟”、“专委会联盟”、“业委会联盟”、“物业联盟”、“骨干联盟”、“社团联盟”等不同类型、不同领域的“联盟”平台，打造出自治、自管、自转的生力军。自成立至今，四个分中心已开展活动206余场次，近60家区域共建单位参与，服务居民群众党员5950余人次。
 
　　（二）凝聚社区共治，打通四条自治动脉
 
　　中医讲究“通而不痛”，菊园新区探索开展社区分类管理，打通社区自治“四条动脉”，切实解决居民群众的痛点、堵点。一是老旧小区“微改造”彰显新朝气。通过居民自我发动、自成规约、自筹资金，实现居民自治下的老旧小区焕新颜。例如，嘉宏社区“宏运来”百草园，将黄土裸露的空地围成社区一角，围起一个个药草园、百花园等，形成一个个幸福“园”。二是新建小区“楼组微治”创建新动力。通过丰富楼宇内涵，强化楼宇工作机制，为楼组注入新鲜活力。如嘉和社区的“绿色点亮阳台新生活”项目，在原有绿和苑阳台的基础上延伸出“良师益友茶道会”、“凉亭驿站”，在居民自家的一米庭院内讲述着别样的故事。三是动迁小区“老品牌”汇聚新特色。深挖动迁特色，凝聚动迁乡邻。如宝菊社区的“家有好邻布艺制作”，通过社区居民主动捐赠老布，制作传统布衣、结婚用品等赋予老布新的生命力，形成老少布衣展示自治团队。四是高档小区“大融合”唱响新智慧。以多元形式拉动社区骨干力量，打破社区有形围墙。如嘉悠社区依据不同年龄段、不同类型打造“小小悠乐园”系列活动，将社区能人志士聚集在一起，增强社区多元文化底蕴。
 
　　（三）凝聚社区共营，提供五大共享服务
 
　　以“和睦邻里，邻里共享”为主旨，通过“五大”社区邻里共享自助服务，实现社区资源集聚、力量整合。社区共享服务站，自助化解急难愁。各社区共享服务站内除配有日用工具外，居民们分享家中闲置工具，实现自助互助；社区共享充电桩，杜绝飞线充电隐患。在老小区内进行充电设施建设，缓解小区充电难问题；社区共享爱心椅，温暖邻里乡亲情。目前在嘉宁坊、宝菊新家园等多层楼道内安装了折叠爱心椅，被人们戏称为“转角遇到爱”，增进了邻里亲情；社区共享停车位，巧解区域停车难。充分发挥党建联建作用，嘉北、嘉保社区与区域内共建单位携手推出共享停车位，通过车位错时共享，盘活资源；社区共享生鲜柜，打造便利生活圈。通过在社区内设置生鲜柜，以社区为支点，打通O2O模式，让居民足不出户享生活。
 
　　二、发挥“2+1+X”智治支撑作用，提升基层社会治理效力
 
　　随着新区城市建设的快速推进和经济社会的快速发展，对原有的社会治理模式与治理方法提出了新的挑战。为此，菊园新区推进网格化、智能化管理模式，着力提升社会治理智能水平。
 
　　（一）探索“2+1”建设，提升科学化管理水平
 
　　一是“两个中心”建设，构建高效指挥管理中枢。推进信息化综治工作中心和精准化联勤指挥中心建设，实现新区各级机构、各职能部门之间信息共享、办公科技化。充分整合公安、交警、市场监督等相关职能部门资源，设立咨询接待服务点，实现“一站式”服务。搭建视频图像共享平台，实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的视频监控系统管理。二是“智慧社区”建设，打造高能基层管理平台。全面推进视频图像人脸识别系统、刷脸门禁系统、保安任务系统、智能井盖、智能烟感系统等信息化、智能化安防设施建设，实现“一网通关、一键门禁”的大社区大物业理念。
 
　　（二）构建“一体化”模式，细化城市网格管理架构
 
　　一是“网格划分”管理，形成纵向到底的立体网络。按照“分片包干、责任明晰”的原则，对城市进行网格划分，即1个大网格（一级网格）+14个中网格（二级网格）+ 20个村居网格（三级网格），通过联勤、公安、交警三大职能责任网格的对接，实现城市管理的无缝隙、全覆盖管理，消除城市管理“盲区”，形成“层层有人管，层层有人抓、层层有落实”的城市网格化管理组织架构。二是“网格职能”统筹，形成横向到边的多边网络。各网格明确管理制度和运作机制，规范管理内容和标准，对单元网格基本要素进行全方位的调查摸底、动态更新和定期维护，为城市精准化管理提供有力的信息支撑。
 
　　（三）延伸管理触角，构筑社会共管共治格局
 
　　一是依托村居综治联勤工作站，增强网格工作穿透力。将社区民警、社区辅警、交通辅警等进驻村居综治联勤工作站，由村居委书记（主任）担任综治联勤工作站站长，社区民警任副站长，并与市场监督管理、房管、业委会、重点企业等部门或单位建立联络员制度，实现从“多头管理”到“统一管理”。二是依托综合型枢纽服务站，扩大职能服务辐射面。以网格化管理为载体，搭建志愿服务平台，将有较高文化素养或专业技能的行业人员加入志愿者队伍；发挥党建平台优势，将党建工作融入网格化管理，充分发挥基层党组织在加强社会治理中的作用；拓展社会参与渠道，积极引导社会组织、社会公众履行社会责任，实现多方参与、共同联动的精细化城市管理格局。
 
　　三、发挥“双治融合”治理合力作用，打造新型智慧城区标杆
 
　　习近平总书记在上海考察期间指出，“城市治理的‘最后一公里’就在社区，我们把老百姓放在心中，老百姓才会把我们放在心中。”因此，菊园新区将不断探索创新社会治理模式，通过力量向基层集聚、资源向民生汇集、财力向村居倾斜的方式，扎实推进社会治理创新工程。下阶段，新区将继续深化“双治融合”治理合力。一是规划引领，从单一主导向多元参与发展。开展“自治共营嘉年华”系列活动，聘任“愿景规划师”进社区，以专业力量推动社区微改造项目，进一步提升社区的美丽度和居民的参与度。二是智能引领，从粗放型管理向精细化治理发展。继续深化科技化网格智能，提供精准数据；启动智慧社区微信小程序建设，通过线上收集意见、公益物品拍卖流转、解决居民意愿等提升居民归属感，打造新型智慧城区标杆。
 
 
 
来源： 上海菊园新区管委会－中国社区工作网