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完善社区基层建设 强化社区综合治理
哈尔滨市道里区正阳河街道哈木器社区
我从事社区工作11年，深知社区工作的重要及工作事务的繁杂，我就当今社区基层建设与治理中存在的问题进行了调研，调研采取走访、征求意见及建议、外出参观学习等形式，充分听取驻区单位和居民不同意见。调研期间共走访驻区单位10个，居民30户30人，外出参观学习2次。在此基础上，本人根据工作经验，经过认真梳理、总结，现将调研结果报告如下。
一、社区基本情况
哈木器社区占地面积0.02平方公里,居民住宅楼22栋、户数4094户10231人。社区现有工作人员9人，主任1人，副主任4人，专职副书记1人、专职社工1人，残疾人协管员1人、劳动保障站1人。社区党支部现有党员189人(含预备党员1人)，下设党支部3个，非公有制企业党支部2个，党小组12个。居委会下设居民小组44个，居民代表51人，楼栋长22人。哈木器社区物业：德明行物业及旭升物业，工作人员45人。哈木器社区现有办公用房3间，办公室1间，社保大厅1间，活动室1间，距离达标社区相差甚远。
二、近年来社区基层建设情况
(一)整合资源，利用非公企业提升社区空间
因社区办公用房狭小，为了更好地为广大居民服务，社区与辖区企业“共驻共建”，根据“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的原则，以“为民服务”为目标，通过共建活动，推进社区发展、为惠民服务提供坚强的组织保障。同时，也邀请企业走进社区，体验感受民情民意等社会生活实情，通过共建提供为民服务场地，为民服务项目等，得到居民的广泛认可。
(二)加强社区工作者队伍建设
哈木器社区现有工作人员9人，由于年龄、文化结构的参差不齐，加之换届后新当选的人员增多，缺乏社区工作经验，制约着社区工作的快速发展。为了全面提高社区工作效率，办事处狠抓社区干部自身教育，采取集中学习与自学相结合，请进来与走出去相促进的工作方针，组织全体社区干部加强政治理论学习和业务技能培训，通过学习培训和外出参观考察，进一步提高了社区干部对社区工作的认识，开拓了视野，明确了工作思路，增强了工作能力，提高了工作效率。
(三)社区各项功能逐步完善
近年来，哈木器社区根据工作实践，逐步探索理清了以政府领导，街道、社区主办，社会各方支持，群众广泛参与的总体工作思路和管理格局，全面完善了社区各项功能，社区党建、社区精神文明、社区治安、社区服务、社区文化、社区卫生、社区计生、社区保障等机制运转良好，充分发挥了各自的功能，基本达到社区服务的要求，健全了社区基层党组织建设，开展了平安社区、星级和谐社区系列创建活动,居家养老、医疗卫生、社会救助制度得到健全，社区整体得到改变，实现了社区资源共享及快速发展。
三、社区现阶段存在的主要问题
(一)社区经费不足
无日常活动经费，在社区居委会经费方面，我区规定办公用品实报实销，不给社区拨付其他经费，业务经费严重不足，调动居民参与社区建设、开展多种形式的社会主义精神文明建设活动、调解民间纠纷、协助政府或派出机构做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作活动经费较少，在当前形势下，社区还要做好社区治安、社区教育、组织社区文体活动、美化社区环境等工作，这些都需有必要的经费作保障，否则很难形成居民的广泛参与和工作效果。
(二)社区专职工作者待遇较低
通过调查发现，社区专职工作者待遇低的问题比较突出，特别是社区协管员、社保员等公益性岗位待遇较低，公益性岗位都是由劳动部门安排的失业人员，工资比社区居委会工作人员低，心理反差大，社区工作者的付出与回报差距较大，直接影响了工作积极性，影响了社区管理工作的成效。
(三)社区行政化工作任务繁重
通过调查发现，社区承担的行政性事务有136项，区委、政府的中心工作和重大活动、政府职能部门各项工作几乎都要求社区参与，各类检查、评比、考核、会议、创建等活动过多。由于工作内容多、任务重，一些工作只能应付了事，质量不高，工作流于形式。社区拥有的权力、责任不匹配，一些职能部门将工作和责任分摊到社区，而社区不具备相应的执法权力，使有些工作很难推进。现阶段社区要协助政府部门做好社区治安、食品安全检查、公共卫生、优抚救济、最低生活保障、计划生育和青少年教育等有关工作，同时政府部门临时性的统计、调查任务也都通过街道办事处落实到社区居委会来执行，这使得社区居委会的大部分时间都花在协助政府部门的工作上，居民自治组织的作用被行政化所覆盖。
四、改善社区现阶段存在问题的建议
(一)多方面解决社区经费
目前哈木器社区经费由街道办事处统筹安排，这虽然有利于基层社区管理工作的协调统一，但另一方面，一定程度上制约了社区居委会工作的进一步发展，使得社区各项业务受到资金不足的限制和制约，难以解决居民的热点、难点问题，制约居民对社区的认同感和归属感，因此必须采取多渠道资金，保证社区业务经费。
1、合理划拨社区经费，使其工作正常运转，为居民群众解难事。
2、发动辖区单位资源共享、共驻共建。
3、采取多种形式拓宽社区服务领域，建立自身的便民利民社区服务组织，在有偿或低偿为居民提供服务的同时，增强自身实力。
(二)提高社区工作者待遇
按照市人事局、市民政局、市劳动和社会保障局联合发文精神，结合区域实际，调整社区专职工作者待遇，在提高月工资的基础上，可由区政府或办事处根据实际情况酌情安排奖励机制，制定社区工作人员工资增长机制，并严格按机制执行，以调动工作人员的积极性，更好的开展工作。
(三)为社区减负
1、明确社区工作职责，理顺街道与社区关系。将社区居委会的各项工作进行梳理，做到两个明确：即明确哪些属于街道办事处的工作，哪些属于社区的工作;明确哪些是政务性工作，哪些是事务性工作。在此基础上，属于街道办事处的工作，街道应自行承担，不应向社区摊派;属于社区的工作，社区有责任完成;对需要社区协助办理的工作，要建立社区工作准入制度，履行正式的授权手续。
2、明确社区功能并强化自治功能。一要搞好社区服务。主要是强化四项服务：即抓好社区安全服务，保持社区的长治久安;抓好社区的文化服务，满足居民精神文化生活的需求；抓好社区的健康服务，培养居民良好的生活习惯；抓好社区生活服务，解决居民生活中遇到的各种困难和问题。建立社区的长效服务机制，实现政事分开，建立社区公共服务，按照市场规律进行运作；树立求真务实的工作作风，以居民需要与否、居民满意与否、居民拥护与否为社区服务的唯一宗旨，来推动社区服务。社区自治权应主要体现在社区民主决策权、社区管理权、社区财务自主权、社区依法协管权以及社区对政府部门的监督权上，只有把这五项权力真正落到实处，社区居委会才能真正从大量的政务性工作中解放出来，也才能真正把社区服务搞起来。
3、建立社区工作准入制度。经政府部门和街道批准需要社区协助的工作，应做到权随责走，费随事转。
社区建设任重而道远，社区建设是社会建设的一个重要方面，实现社区自我管理是社区建设工作的最终目标，要充分体现社区的自治管理，就要将政府和社区之间的关系理顺，不断完善管理体制，加强制度建设，提升社区管理队伍的能力，提高居民参与社区管理的积极性。社区建设是一个长期发展和完善的过程，是随着社会的发展变化而不断发展进步的，同样也是一个值得我们持续研究和探索的问题。（王艳红）
来源：
哈尔滨正阳河街道哈木器社区－中国社区工作网