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协商邀约制 巧解烦心事
江苏省无锡市梁溪区民政局
 
　　习近平总书记指出：“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。”我区在创新社区治理和服务实践中，坚持“以人民为中心”的发展思想，积极回应群众期盼，引入现代服务理念，强化自治自决，建立社区“协商邀约制”，实行“约人议事、找人主事、定人监事”，打造多元参与公共事务管理的利益共同体。近年来，“协商邀约制”较好解决了协商中“议而不决、决而不行”的问题，许多影响群众生产生活的“烦心事”得到及时有效地化解。主要做法是：
 
　　一、凝聚共识，倡导“有事好商量”的价值取向
 
　　邀约是现代服务领域所推行的主动商洽交流的重要手段。社区推行邀约协商，是站在用户体验角度的一种人性化服务，其目的是落实协商事前、事中、事后责任主体，目标更有指向性，参与更有广泛性，议事办事效率更高。为此，在全区推进社区协商工作中，倡导遵循“有事好商量”精神，积极营造“协商于民、协商为民”良好氛围。
 
　　一是加强宣传，做“有事好商量”的倡导者。广泛学习宣传中央、省、市关于加强城乡社区协商的意见精神，充分认识新时代协商民主在社区治理创新和服务中的地位作用。全区组织开展“有事好商量、邀您来商量”主题大讨论，各街道社区通过宣传栏、网站、微博，开设“有事好商量”版块，推出 “社区邀约直播间”、“大家来发声”、“好商好量办好事”等栏目，培育协商精神和协商文化，引导居民群众积极参与，让“有事好商量”成为群众 “口头禅”和议事协商的准则。
 
　　二是积极引导，做“有事好商量”的推动者。结合社区各自实际，引导居民群众不论家长里短、鸡毛蒜皮，“我的事我来议”、“自己问题自己解决”。同时依据邀约协商规则，动员各级机关部门、专业机构、专家学者主动参与协商议事，指导社区不厌其烦地用好“协商邀约制”这张牌，把涉及民生领域的矛盾纠纷解决在社区、化解在基层。
 
　　三是试点示范，做“有事好商量”的先行者。邀约协商是来自我区基层群众的探索实践，经过多年成功尝试，形成了一定的示范效应，已在全区社区推广，其中具有示范价值的38个典型案例，被无锡市电视台编剧为《梁溪好邻里》系列情景剧，在电视和其它融媒体播放，产生了良好社会反响。目前，“邀约协商”已经成为合理处理涉及群众切身利益，化解基层矛盾纠纷的共同遵循“选项”。
 
　　二、主动邀约，找准“大家事大家办”的责任主体。
 
　　我区推进社区治理进程中，重视运用邀约技术，明确“谁牵头、谁实施、谁监督”邀约责任主体，引导居民群众和机构单位等利益相关方链接资源、议事会办，推动了矛盾问题和利益诉求的解决。
 
　　一是把利益相关方“请进来”。针对社区反映的具体问题，社区党组织或居委会发挥牵头引领作用，鼓励支持利益相关方“大家的事大家商量着办”。在实践中，各街道社区结合协商议题，先后邀请个体自然人作为诉求甲方，邀请有利害关系的机关部门、机构单位或利益人作为被诉求乙方一并参与协商，同时约请居民代表、行政机关负责人、人大代表、政协委员和相关专业技术人员参加，得到了广泛参与和支持。
 
　　二是把诉求意愿“摆出来”。依照“协商邀约制”，在征询社区大多数党员、居民代表的意见基础上，按照先急后缓、先易后难原则，合理筛选协商内容，确定协商议题，做到“一事一邀约、一事一会商”。近年来，各街道社区针对群众关切和期待的民生福利保障、公共服务事务、物业管理服务、环境卫生整治、征地拆迁安置等突出问题，充分运用邀约协商的双向互动技巧优势，广泛开展民主协商议事，增进了协商同理心和信任感，确保了议事通畅和目标达成。
 
　　三是把协商主体身份“亮起来”。立足于社区自身民意诉求，确定邀约协商的各类利益群体，亮明代表身份，开展议事协商活动。近年来，社区组织的邀约协商会议或活动，与会代表不分座次，摆放席卡，组织牵头方挂牌到场，协商议题提前送达参与者，协商过程有参考资料、有发言记录、有专业指导，协商结果公示和反馈，协商成果落实跟踪推进主体。社区党组织和各级党代表、人大代表、政协委员充分发挥了桥梁纽带作用，带动居民群众积极响应和参与。
 
　　三、尊重诉求，集聚“几把钥匙开一把锁”的力量
 
　　在邀约协商实践中，坚持以解决矛盾问题为出发点，凝聚各方力量，强化有事共担的“合伙人”意识，理性平和地沟通、热情诚恳地帮助。
 
　　一是善用邀约对象。根据协商事项，区分类别主动邀请利益关系最直接的对象参与协商，对居民“关注的事”，以邀约主管部门和单位为协商主体，争取上级支持；对居民“烦心的事”，以邀约利益相关方为协商主体，进行会商会办；对居民“难办的事”，以邀约当事人和专业力量为协商主体，尽力而为、量力而行去办。邀请28家具有专业背景的社会组织担任第三方中间人，充当“老娘舅”和裁判员。
 
　　二是巧用协商方式。针对协商议题，采取会议协商、现场协商、票决协商或书面协商等不同方法，先后以会议协商解决了老新村改造和市政设施改造等惠民工程建设问题，以现场协商解决了社区停车难、环保差等纠纷矛盾，以票决协商解决了棚户区改造、社区休闲场所设置问题等。
 
　　三是会用协商依据。在邀约协商实践中，注重集中民智、凝聚民心，尊重居民诉求，发挥草根领袖作用，引导尊重权威意见，充分体现情、理、法的结合，依法依规表达诉求、满足需求。对职责范围内必办的事务，做到主动邀约、积极会商；对法规依据可循的事务，争取权威部门支持，力求公共利益最大化；对无据可依的一般诉求，做好解释工作，在相互尊重理解中谋求共识。
 
　　四、健全机制，规范“协商就是服务”的工作要求
 
　　为有效推进社区邀约协商，在试点探索基础下，区委、区政府制定出台了《推进社区邀约协商的实施意见》，规范了协商范围和流程，梳理了协商事务清单共九类70项，健全了组织和载体支撑等保障机制，为社区开展协商创造条件。
 
　　一是推动邀约协商能力建设。全区每年集中组织以提高议事协商水平为主题的培训，通过开设邀约协商专题讲习班和模拟课堂，实训邀约协商的话术技巧和方法，聘请212名法律工作者、心理咨询师担任社区协商顾问，聘请了25名机关部门负责人和专业人士担任协商督导员，帮助机关人员和社区工作者提高依法参与协商的能力，增强协商的专业性和权威性。
 
　　二是搭建邀约协商平台载体。指导和支持社区设置邀约协商工作室，结合参与主体和协商事项，举办民情恳谈会、议事会、理事会、听证会和评议会，设立社区邀约开放日、居民论坛、妇女之家、社区网站、社区微信等平台载体，为开展灵活多样的协商活动提供便利。两年来，全区组织的6人以上规模的邀约协商活动125例，较好地解决了大到地块拆迁和治污治乱，小到邻里纠纷、物业管理矛盾问题，推进了社区治理，增进了社区文明和谐。
 
　　三是健全邀约协商制度。针对居民关注的突出问题，制定年度邀约协商计划，排出协商议事时间表，按照“谁决策、谁负责”原则，建立邀约协商工作职责，建立邀约协商主体责任制，加强对责任主体的考核评议，规则制度统一上墙公示接受监督。区把协商工作情况纳入街道和部门绩效评价体系，列为重点目标任务内容，连续两年征集了32个重点邀约协商议题，通过政府购买服务提供活动经费200多万元，形成了“小事不出社区、难事协商解决”基层有效治理新格局。
 
 
来源： 无锡市梁溪区-中国社区工作网