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完善街道社区“一核心三融合”党建工作机制 构建城市基层社会治理新格局
中共鄂尔多斯市委组织部
鄂尔多斯总人口203.5万人，其中150多万为城镇人口，城镇化率达到73%。特别是近十年间，随着经济的快速增长，城镇规模急剧扩张、城镇人口急剧增加，无论从对基层党组织和党员管理的角度看，还是提升基层的组织力，服务群众的角度看，街道社区领域已经成为各领域基层党建中份量最重的“大块头”。另一方面，街道社区辖区内，各领域机关党建、非公党建、楼宇党建、流动党员管理、离退休党员管理，带来资源分配紧张，管理规范滞后，各种利益冲突增多，社会矛盾易发多发等诸多问题，居民群众的服务需求也日益呈现出多元化和复杂化。面对这些新情况新问题，迫切需要基层党组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用。通过深入调查研究，认识到，街道社区是城市基层社会治理的重心，党的建设至关重要，基层党建强，基层治理就强，党建引领下的多元共治是加强基层社会治理的必由之路。在总结推广社区党组织365精细化服务法的基础上，逐步形成了以党组织为核心，365精细化服务法为有效路径，政府购买服务、志愿服务和自治服务在服务理念和服务方式上深度融合的街道社区“一核心三融合”党建工作机制，强化基层党组织建设，在服务内容上相互补充，有效应对社区服务困境，提升党领导城市工作水平。“一核心三融合”党建工作机制获评第四届全国基层党建创新优秀案例，并在颁奖仪式上作交流发言。
一、抓住关键领域，充分发挥党组织的核心引领作用
（一）实现“纵向到底”与“横向到边”的有机结合
纵向上社区普遍形成了“社区+小区（网格）+党员示范户+党员”的四级组织架构，将党的工作延伸到小区、楼栋。横向上，市级建立了35家市直部门参加的联席会议制度，整体谋划调度，重点对社区工作事项进行准入，为社区“减负”，旗区调动辖区单位参与社区建设的积极性，理顺街道社区管理体制；街道党工委精简优化机构，聚焦主责主业；社区建立联合党委，通过“轮值书记”“兼职委员”等制度发挥成员单位的优势。总体构建起了横向到边、纵向到底的城市基层党建组织体系。
（二）实现“完善要素”与“优化功能”的有机结合
在“有人管事”方面，每个社区平均有11名工作人员，其中持证社工和具有社会工作专业背景人员3名。从去年开始，我市选派80名社区干部赴北京、长春、杭州、重庆、铜陵、广州等12个地区进行1个月的交流学习，与呼和浩特市、包头市4个城区、4个街道、8个社区结成友好结对关系，学习经验，协同互促。选派24名市直部门干部到社区进行半年的锻炼，创新举办40多场次“暖心党建”红色沙龙，搭建全市党建业务交流的大舞台。各旗区也持续配足配强社区工作人员。如，康巴什区从2013年开始每月对持证社工给予300元至500元的奖励性补贴，伊金霍洛旗实施“全员社工”计划，鼓励全旗事业单位人员参加社工考试，给予中级社工师每月800元补助。在“有钱办事”方面，建立了以“政府投入为主、驻区单位协助、社会力量补充”的多渠道资金保障机制，社区党建及为民服务经费平均达到了29万元。在社区开展公益创投、红色众筹、设立小区公益金。如伊金霍洛旗通过共建单位认领“社区暖心事”项目，整合投入各类资金近2亿元，并开展“红色领航工程”，探索发展社区集体经济。在“有场所议事”方面，通过政府投资为主，开发商建设、政府成本价回购和驻区单位共建的方式，强化阵地建设。目前，社区活动场所平均面积达到1600平米，产权自有率达到92%。134个社区在小区有单体活动场所495处，形成了“1+N”的活动场所格局，90%的场所交由居民自治组织和专业社会组织使用。如鄂托克旗按照“小城镇大社区”的思路，在社区实行场所预约、错时服务，实现使用效率“最大化”。
（三）实现“全面服务”与“精准服务”的有机结合
社区党组织365精细化服务法，是东胜区在全面深化改革和加强基层服务型党组织建设的大背景下，不断探索实践，总结提炼出来的以“三条途径掌握民情、六个步骤办理民事、五种方式满足民需”为主要内容的工作法，寓意一年365日全天候、全方位服务群众。三条途径了解民情，指通过干部了解、群众反映、信息化手段采集等途径掌握民情。六个步骤办理民事，指通过分析民情、建立台账、及时办理、反馈结果、群众评议、动态考核六个精细步骤办理民事。五种方式满足民需，是指推行组团、数字、代办、预约、错时等五类精细化服务满足民需。2016年以来，按照“市级统筹、试点先行、以点带面、全面铺开”的原则，推进智慧党建，建成了全市智慧党建总控调度中心，依托e支部，手机APP和微信公众号，保证“一党员一账号、一支部一终端”。整合“城管通”、“96118”民生服务热线、社区暖心事等智能载体，推进智慧党建与服务民生深度融合。
二、融合社会组织服务，破解“专业不足”之困
市委市政府强力推进街道社区购买社会组织服务工作，坚持“培育发展”和“规范管理”并重，市旗区组织部门将政府购买社会组织服务工作纳入年度实绩考核、日常督查内容。先后出台《鄂尔多斯市人民政府关于加强和创新社会组织建设与管理的意见》和《鄂尔多斯市政府向社会力量购买服务实施方案》，初步构建起社会组织发展的政策体系。截至2017年底，全市共有社会组织2142家，社会工作专业机构66家，持证社工676人，直接从事社区服务的社会组织有450多个，承接项目600多个。2016年，市委印发了《推进购买社会组织服务创新基层社会治理实施方案》，持续培养社工人才，培育社会组织，责成市民政局与广东省社工师联合会签署的三年合作协议，帮助成立了鄂尔多斯市社工师联合会，对15个社区和9个市直部门试点项目进行立项、督导、评估，为鄂尔多斯发展社会工作破题立标。在今年内蒙古自治区民政厅2000万购买社会力量服务资金中，鄂尔多斯市37家社会组织中标516万元，中标的社会组织数量和项目总金额均居全区首位。伊金霍洛旗成功入选全国社会工作服务示范地区。同时，将社会工作理念与方法引入城市基层党建，探索推行组织生活、服务对象、服务内容、参与主体、工作队伍社会化的党建工作模式。比如，康巴什区在开展“两学一做”学习教育过程中，将社会工作“小组法”引入党组织活动中，学习教育效果明显。
三、融合居民自治服务，破解“主体缺失”之窘
以社区“两委”换届选举工作为契机，在社区组建居务监督委员会，在小区建立业主委员会、居民议事会等自治组织，积极为社区居民“自我管理、自我服务”搭建平台。推行党小组组长和业委会主任“一肩挑”或者交叉任职，强化党在居民自治组织中的领导作用。健全居民协商、议事制度，提高居民自治意识，引导居民依法依规管理小区事务，逐步实现综合事务由“社区管”向“大家管”的转变。以社区为重点，以小区活动阵地为依托，以各类文体活动为载体，定期组织形式多样的社区邻里文化活动，增进居民互动，促进邻里和谐。
四、融合志愿服务，破解“力量单一”之难
出台志愿服务中长期规划，129个市直机关、高校、国企党组织与东胜区、伊金霍洛旗、康巴什区99个社区结对共建，在职党员个人到居民地报到，实现组织、个人“双报到、双服务”。社区梳理形成“需求清单”，建立志愿服务工作站，协助已建立联系的志愿服务个人或组织确定“服务清单”内容，开展志愿服务，并通过严格考核机制，推动党员志愿服务落细落实。以党员为先锋引领，注重发挥党建社工志愿服务的专业优势，推动志愿服务常态化、规范化、专业化，逐步形成党员志愿服务引领社会志愿服务的良好氛围。目前，全市95%以上的社区建立了志愿服务工作站，到社区报到的在职党员有22371人，成立志愿服务队1727支，志愿者注册人数达12万人。东胜区建设街道亿利金威社区被评为全国最佳志愿服务社区。
街道社区“一核心三融合”党建工作机制的实施，充分发挥了街道社区党组织在城市基层社会治理中的领导核心作用，基层党组织的政治功能和服务功能显著增强，优化了服务机制、服务内容、服务队伍和服务效能，是党建引领城市基层社会治理的有效路径，为城市基层党建工作全面进步、全面过硬奠定了坚实的基础。
来源：
中共鄂尔多斯市委组织部－中国社区工作网