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以提升组织力为重点 以暖心服务为载体　不断开创城市基层党建工作新局面
中共伊金霍洛旗委组织部
 
　　伊金霍洛旗地处内蒙古鄂尔多斯市中南部，全旗总面积5600平方公里，辖7个镇、138个行政村、19个社区，2017年末全旗常住人口20.94万人，城镇化率达71.01%，全年全旗生产总值564.39亿元，人均地区生产总值27.1万元，综合竞争力跃居全国百强县第19位。近年来，伊金霍洛旗深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照习近平总书记关于加强基层组织建设，要以提升组织力为重点的论述，在探索加强城市基层党建过程中，认真贯彻落实鄂尔多斯市委关于街道社区“一核心三融合”的党建工作机制，以社区党组织为核心，以“暖心党建”为载体，推进社区和城市各领域党建互相融合，强化社区和驻区单位共建共治共享。
 
　　一、坚持三化结合，为加强城市基层党建提供保障
 
　　坚持人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜，不折不扣地落实好活动场所、运转经费、人员配备及报酬待遇等基层基础保障。一是人员选配突出“专业化”。从2017年开始，开展实施“全员社工”项目，每年各机关事业单位干部职工考取社工的比例不低于总人数的10%，计划利用5-10年的时间，实现全员培训、全员持证。截至2017年底，全旗持证社工人数达484人，位于全市前列。同时，把社区作为培养锻炼干部的重要平台，切实抓好社区党组织书记和社区专职人员队伍建设。通过换届等方式选优配强社区党组织书记和班子成员。19个社区73名支委会成员中，高中以上学历有71人，平均年龄39岁，持社工证人员达35人。探索建立社区专职人员职业体系，为社区发展提供坚实的后备力量。二是经费来源体现“多元化”。建立健全以财政投入为主、社会各方支持、社区自我补充的多元化经费保障机制，让社区有财力办事、有能力服务。除及时足额拨付自治区每年每个社区10万元为民服务专项经费外，每个社区每年旗财政预算24万元，并从2016年开始，每年预算200万的社区“暖心事”项目经费。此外，创新思路，探索发展社区集体经济，2017年以来，通过建设网吧、超市等实体经济组织，激活社区造血功能。三是阵地功能实现“最大化”。切实在提高阵地的使用效率上下功夫，按照“一社多点”的思路，新建40个小区党群服务站，将党群服务功能进一步向居民小区延伸。同时，注重辖区资源整合，把社区综合党委成员单位阵地资源充分利用起来，扩大服务的覆盖面，让驻区单位和社区居民都能各有所需、各得其所。
 
　　二、推进四社互动，为加强城市基层党建搭建平台。
 
　　一是搭建社会组织培育发展平台。近年来，伊金霍洛旗财政累计投入2000多万元，搭建了由社会组织双孵化园、天骄众创园、社区孵化器等组成的旗、社区两级双孵化平台，为社会组织、社工和社区志愿者发展提供了良好的平台。创新开展公益创投、红色创投和天骄创客大赛等活动，深化社会组织“双孵化”模式。创建“为公益而行”、“益启约会”、“耆”乐融融、“花样年华”等30多个党建品牌，有效激发了党建工作的影响力与生命力。二是搭建社工和志愿者专业化发展服务平台。实施“社工人才千人培养计划”，建立“社工+志愿者”联动发展机制，推动社工与志愿者队伍同步发展。在社区推广第三方托管、场馆自治等模式，提升社区服务水平。依托发展中心和社工协会，与上海恩派、广州阳光社会工作事务中心等组织合作，提升社会工作专业化水平。三是搭建推进“四社互动”政府保障平台。制定出台了加强政府购买服务、推进四社互动发展等一系列制度举措，形成了以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作专业人才为支撑、以社区志愿者为补充的“四社互动”工作格局。全旗累计投入1000余万元用于政府购买社会组织服务；社会组织数量由2013年的75家发展到目前的188家；2016年，伊金霍洛旗被评为内蒙古自治区唯一一家“全国社会工作服务示范试点地区”。
 
　　三、实施五大工程，为加强城市基层党建增添活力
 
　　伊金霍洛旗以服务基层社区民生需求为着力点，积极发挥城市基层党组织的引领功能、服务功能、管理功能和凝聚功能，通过打造“社区暖心事”服务品牌助力城市社区“暖心党建”，不断提升社区综合服务能力和居民幸福指数。一是线上线下广泛征集社区“暖心事”。组织在职党员、两代表一委员通过入户走访、问卷调查等方式广泛征集居民需求。打造社区暖心事信息化服务平台和手机APP，居民群众既可以通过信息平台将需求上报给社区，也可通过平台随时查询需求是否被采纳，实现了线上需求和线下需求征集的无缝对接。把居民群众关注度高、迫切需要解决的小事、难事，打包成暖心事项目，建立社区“暖心事”项目库，涵盖活动阵地提升、文化“塑心”、敬老爱幼帮扶救助“送温暖”、创业就业“助收”、居民教育“益智”五大工程。二是社区党委和镇党委评审决策社区“暖心事”。“暖心事”项目征集后，由社区“两委”组织召开居民议事会，对所征集的“暖心事”项目进行筛选、梳理，制定项目实施标准，提交镇党委讨论决策。居民通过暖心事信息化服务平台可以在线查看决策进行到了哪个阶段。社区综合党委、镇党委在充分考虑民意的基础上在线逐级审核并公布审核情况。同时，定期召开联席会议，召集相关人员，协商解决暖心事项目存在的问题。三是多元力量承接实施社区“暖心事”。“暖心事”项目实施目录，坚持镇党委会审批决策、在线公告征集实施主体、比选确定、向社会公示的步骤。其中在公告征集实施主体阶段，更加注重社会组织、社区志愿者、联建单位、联建党员等多元主体力量参与，各司其职、各尽其责，并在线上报承接、认领项目的实施进度和完成情况。“暖心事”项目完成后，通过第三方评估机构、公众满意度测评两种方式对项目进行综合评估，结合党员、居民代表监督，审计监督，纪检监督三种方式对项目进行全程跟踪监督。截至目前，累计投入资金2亿多元，建设品质小区8个，居委会服务场所40个，征集居民需求2331项，已完成1760项，5万余人受益。同时，打造漫画暖心长廊，增强服务和宣传力度。伊旗社区“暖心事”典型经验做法被中央电视台、《人民日报》、《内蒙古日报》等媒体广泛报道和刊发。
 
　　四、建立六联机制，为加强城市基层党建建立纽带
 
　　一是健全组织体系。制定出台《伊金霍洛旗建立城市社区综合党委的指导意见》，在每个社区设立综合党委，将驻区单位党组织、离退休党组织、社区党组织和两新党组织全部纳入综合党委，实行双重管理。将党支部建在住宅小区、商业街区，形成了“横向到边、纵向到底、相连互通、全面覆盖”的城市党建新格局。截至目前，全旗共建立了19个社区综合党委，59个住宅小区、商业街区党支部，273个楼宇党小组，实现了暖心党建横向纵向的全覆盖。二是完善制度体系。制定《伊金霍洛旗实行社区综合党委轮值书记制的实施方案》，“轮值书记”由各社区综合党委成员单位党组织负责人担任，实行两个月一轮值的“任期制”，并建立了“六联六共”的工作机制。在任职期间，每位“轮值书记”按照党建联抓，责任共担；计划联商，策划共议；志愿联动，服务共促；党员联管，团队共融；阵地联建，平台共享；民生联助，惠民共帮的要求，认真研究解决辖区内急需解决的问题。通过建立资源清单、服务清单和项目清单，签订《共建协议》，促进社区党建、单位党建、行业党建等各领域融合的城市基层党建格局更加完善。截至目前，19个社区和驻区共建单位组织志愿、文体、党员固定活动日等活动共计300多场次，120多家驻区单位承接认领社区“暖心事”项目316项。三是构建网格体系。推行城市“三长五员”网格化管理模式。按照“无缝覆盖、动态调整、便于服务管理”的原则，合理划分旗、镇、社区三级网格，并配备350名网格员，推动机关事业单位在职党员、志愿者、社会组织等进网格，推进社区党建和社区治理的深度融合，有效扩大党在城市的组织覆盖和工作覆盖，提升党领导城市、治理城市的能力。
 
　　今后，伊金霍洛旗委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届三中全会、全国组织工作会议精神，坚持和加强党的全面领导，紧紧围绕各级党委关于城市基层党建的安排和部署，坚持以城市基层党组织建设为关键，引领推动城市基层社会治理体系建设。
 
 
来源： 中共伊金霍洛旗委组织部－中国社区工作网