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狠抓社区楼院党建 推动社区治理创新 为和谐社区建设提供坚强的组织保证
河南省焦作市解放区
 
　　党的十九大以来，焦作市解放区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，充分发挥社区党建统领作用，以社区楼院党建带动社区治理创新，深入开展社区党建先锋工程，争创“五好”党建示范楼院为抓手，重心下移、优化组织、整合资源、规范程序、构建机制，逐步探索推行社区服务型党组织“334”工作模式，找准了基层党建与服务居民的着力点、拓展了基层组织建设内涵、打通了联系服务群众“最后一米”、走出了一条以党建为统领的社区楼院协商治理新路径。
 
　　一、发挥“三个作用”，下移党建工作重心
 
　　解放区立足社区建设的基础优势，将管理服务的触角延伸至楼院，在规划引领、政策支持、资金保障等多个层面下移重心，充分发挥各级党组织、居民主体和社会单位等三方面作用，有效解决了楼院居民普遍关心的热点难点问题。
 
　　一是发挥党组织统领作用，提供基础动力。一方面，坚持党政主导推动，探索搭建“五纵三横一联”的社区党组织构架，设立网格党支部235个、楼院党小组702个、党员中心户1359户，以社区大党委统领基层各类社会力量参与社区治理，推行楼院党组织与居民议事会成员“一肩挑”、交叉任职，通过党组织的核心带动、党员的示范引领，推动了基层协商治理与民主管理的有机融合，实现了“大事共议、实事共办、要事共决、急事共商”，形成了“组织带动、党群共建”的良好局面。另一方面，在全面推进街道、社区党群服务中心标准化建设的基础上，在硬件设施好、群众期盼高的楼院建立党群服务点，把服务触角延伸至最基层。2014年以来，区委先后采取以奖代补的形式投入创建经费2500万元，用于社区党群服务中心（点）和“美丽楼院”创建中，今年又通过“美丽楼院”党建年“五好”党建示范楼院创建活动，进一步开展了楼院党建阵地提升工程，有效提升了社区楼院为民服务的硬件水平。
 
　　二是发挥居民主体作用，提供内生动力。楼院党组织把引导居民自发组织、自行推选楼院“当家人”作为首要环节，提升了居民的参与率。通过自荐、户代表选举的方式，在438个楼院选出居民议事会成员2000余名，居民参与投票率超过80%；一大批热心公益事业、责任心强的共产党员和积极分子被推选为楼院长，在楼院党员的示范带动下，居民共同“参事”“议事”和“干事”，先后自发筹资500余万元，与区里专项资金配套，共同解决了楼院基础设施老化、安全隐患多等民生问题1万多个，初步形成了“群众事、群众议、群众定、群众办”为主要内容的自我管理、自我服务的长效机制，有效改善了社区工作人员单一化服务的局面，极大地激发了居民群众参与的热情，实现了多元化服务的良好局面。
 
　　三是发挥社会协同作用，拓展外源动力。不断深化区域化党建工作格局，搭建共驻共建平台，辖区单位、社会组织以及社会各界人士主动参与到街道党工委、社区党委和网格党支部中来。110名驻区单位人员先后加入到楼院党组织和居民议事会，共商楼院事务，为楼院发展献计献策。“爱心港湾”“乐施助养”“爱心助学会”等200余家社会组织积极开展各类公益活动，为居民提供专业化服务；“两代表一委员”、老党员等热心人士结合各自的行业特色和个人专长，也在楼院设立“爱心服务站”、“民情工作站”，主动参与便民服务，帮助居民解决民生难题。河南理工大学、焦作电缆厂等30余家驻区单位先后投资近1000万元用于对本单位楼院的基础设施改造和维护，使楼院面貌焕然一新；
 
　　二、实施“三上三下”，规范民主协商程序
 
　　以楼院党小组、党员中心户为主导，通过党员带头、规范程序、居民参与，大力推行党组织领导下的“三上三下”工作法，确保了楼院实现规范民主协商议事。
 
　　第一步，把居民的意见收集上来，把初步方案公布下去。由社区党组织统筹指导、楼院党组织具体实施，按照议事工作规范，党员中心户和居民议事会采取“集中议”、邀请户代表“座谈议”、入户调查“当面议”、微信和QQ群平台“网上议”等方式，围绕本楼院重大事项和居民普遍关心的问题，广泛征求居民的意见和建议，社区党组织和楼院党组织对意见建议收集汇总后，形成初步方案在楼院公示，确保方案真正汇民智、顺民意。
 
　　第二步，把对初步方案的意见收集上来，把完善的最终方案公布下去。通过楼院党小组成员上门走访、组织户代表集中讨论、向专业人员咨询等形式，开展民主协商，广泛征求各类人群对初步方案的意见和建议，经过楼院党支部、党员中心户、居民代表对收集到方案的意见建议进一步协商讨论完善，对居民同意率低于80%的建设项目不予实施，并将修订后的创建方案再次向居民公布，在获得大多数居民同意后，上报社区党组织备案，并在楼院党小组的牵头下组织实施，有效提高了居民群众民主议事的能力和效率，实现了“居民事居民议、居民事居民管”。
 
　　第三步，把对方案落实情况的反馈意见收集上来，把最终整改的情况公布下去。社区党组织定期督促楼院党小组将工作进展情况、资金管理使用等情况，在楼院内公示，接受居民监督，并将创建方案的具体实施权交给群众，建立协商成果采纳、落实和反馈机制。从前期招标、施工到后期结算验收，让党员和居民代表全程参与和监督，并按照居民反馈的意见，经楼院党小组集体讨论后，对方案落实情况进行整改，做到决策过程群众参与，决策效果群众检验。
 
　　三、构建“四种机制”，提升服务群众水平
 
　　社区服务型党组织“334”工作模式的最终目标，是通过共驻共融、共商共推、共创共管、共建共享四种机制，把辖区的一个个楼院打造成为“党建统领好、自治管理好、文明和谐好、群众反响好”的生活共同体。
 
　　一是构建共驻共融机制，实现党建统领好。工作中，我们通过结对共治带动新兴领域党建覆盖，通过资源共享带动社区服务型党组织建设，增强了党组织在各领域的影响力。一方面，由街道党工委和社区党委牵头，定期开展党建联席（联谊）会，主动与辖区单位、“两新组织”开展对接活动，开展社会业务代办服务，激发了辖区单位共同建设热情，构建了资源共享、服务共担的良好局面。民生街道辖区的新社会组织——焦作市“追梦公益爱心会”，自成立党支部以来，与焦北街道花园街社区等多个社区合作共建“物物交换空间”，促使社会闲置资源再利用。党支部书记杨常珍利用公益组织平台凝聚市教育局、市人社局等多家单位力量，共同帮助农民工、留守老人、留守儿童等城市弱势群体，使受助人员感受到来自党和政府的关怀以及社会大家庭的温暖。另一方面，组织开展“两代表一委员”和“四帮四扶”进社区活动，辖区320余名各级代表委员和29名第一书记定期进驻社区，通过调研走访、座谈等形式，广泛收集居情民意1500余条，协助解决问题300余件。
 
　　二是构建共商共推机制，实现自治管理好。通过党组织核心引领、党员示范带动、居民广泛参与，依托党群联系会议、居民议事会等载体，把社区党建触角延伸至各楼院，把楼院具体事物的管理、决策、监督、实施权交还给群众。针对“院小户少”的楼院，把楼院环境卫生和安全防范责任分解到每家每户，轮流值守，形成了“我为大家守一天，大家为我守一月”的守望相助模式；针对老旧小区、楼院，采取“自愿无偿服务+成本式有偿收费”的半物业化管理方式，每户每年仅收取100-300元不等的费用，集中管理，统一支付，定期公示，有效降低了支出成本，各楼院自发组建义务巡逻队384支，1500余人组成的矛盾排查和调解队伍长期工作在社区楼院，筑牢了基层稳定的第一道防线。
 
　　三是构建共创共管机制，实现文明和谐好。以党员志愿服务队为核心，大力加强志愿服务力度，共培育社区服务、文化体育、矛盾调解等志愿组织200余个，连续举办了十届“社区文化体育艺术节”、十三届“社区邻里节”；举办的“‘美丽楼院、幸福家园’社区欢乐总动员”主题活动，吸引了辖区400多个楼院、3000多位群众参与，海选出了90多个优秀节目；开展的好邻居、五好文明家庭、优秀楼栋长等“身边的榜样”评选活动，凝聚了民心民意，培育了文明向上的新风尚。近年来，我区有8名居民入选“中国好人榜”，6名居民荣获“河南省道德模范”和“感动焦作”人物称号，14名居民被评选为焦作市“身边的榜样”。
 
　　四是构建共建共享机制，实现群众反响好。建立了“区-街道-社区-楼院”四级党群服务中心（站）联动机制，简化办事流程，下放审批权限，利用党员中心户和居民代表环境熟、人员清的特点，开展送服务上门活动，实现了足不出户能办事。从居民最关切的下水道改建、路面整修，修建门岗、车棚等楼院基础设施建设和环境美化入手，动员居民全程参与，共同管理。累计改建下水道16300余米，整修路面44200余平方米，新建车棚46处，修建门岗（大门）158个，美化墙体69400余平方米，安装监控探头6800余个，平安灯2373个，楼院居民自发参加义务劳动3万余人次，参与保安保洁轮流值班2万余人次，辖区居民对楼院议事组织的知晓率、满意率达93.12%，真正使居民群众成为楼院治理和建设的主人，形成了全民共建共享的社会效应。
 
　　解放区加强社区楼院党建工作，探索推行社区服务型党组织“334”工作模式，带来了全区楼院环境改善、居民安居乐业、干部奋发有为、社区团结祥和的喜人景象，实现了基层工作焕然一新、群众面貌焕然一新、人际关系焕然一新、社会风尚焕然一新，得到了上级的充分肯定及社会各界和辖区群众的高度认可。期间，市委王小平书记和市委组织部刘涛部长给予了精心指导和大力支持。我们的做法得到了上级的充分肯定及社会各界和辖区群众的高度认可。《人民日报》、《半月谈》、新华社《国内动态清样》、《河南日报》、河南省电视台等国家、省、市主流媒体，先后给予了深度报道。我区“334”楼院协商治理模式被民政部评定为“2015年度中国社区治理十大创新成果”，并在全国推广。
 
　　在今后的工作中，解放区将按照“社区总结推广、农村深化完善、机关巩固提高、‘两新’重点突破”的整体思路，分类指导，整体推进，持续深化基层组织建设，打造解放社区党建新亮点、新品牌，推动全区社区建设工作再上新台阶，再创新辉煌。
 
 
来源： 河南省焦作市解放区社区办-中国社区工作网