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优化结构体系联盟　聚力融合区域化党建 引领基层治理再上新台阶
北京市朝阳区安贞街道
 
　　一、基本情况
 
　　安贞街道地处奥运功能区，下辖10个社区，人口密度大、建成时间长、人口老龄化程度高（比例达41.41%），是典型的居住区和老龄化社区。中央、市、区级社会单位众多，中低端商务楼宇散落分布，蕴含一定的党建、社建资源。但多年来，面对日益多元的公共服务需求，受街道职权所限、社会单位隶属关系复杂、基层党建协调和资源统筹能力不高等多种因素的影响，地区的公共产品和服务供给始终不足，党建引领社会资源参与基层治理的合力和功能始终不突出。因此，如何突出地区三级党建引领作用，构建起地区各类社会资源高效的统筹协作机制，真正打破条块区隔，形成党建引领社会治理的工作合力，成为摆在我们面前的重大课题。
 
　　二、主要做法及成效
 
　　为切实破解上述基层治理难题，安贞街道在朝阳区委“一轴四网”区域化党建体系的理论指导下，以街道社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，以解决突出问题为目标，构建了“一轴三平台六联盟”区域化党建组织体系，探索创新“党建+联盟”的基层治理模式，通过完善体制机制最大限度地整合资源推进基层治理，初步形成了具有朝阳特色安贞特点的党建引领社会治理新路。
 
　　一是坚持党的领导，建设“一轴”强化党建引领力。安贞街道把“街道工委、社区党委、党支部”三级党建工作轴建设，作为推进区域化党建和党建引领基层治理工作的关键一步，不断强化基层治理中的政治引领和组织引领，加强横向统筹和纵向联动。强化党建工作责任建设。街道工委全面落实从严治党主体责任，坚持把基层党建与基层治理同研究、同部署、同推进，制定《党建三年行动计划》，定期专题研究党建工作，严格落实党建工作网格化、党建重点督查和党组织书记逐级述职评议制度，形成了街道工委统一领导，一把手负总责、分管领导协助抓、班子成员包片抓、各级党组织具体实践，层层有压力，级级抓党建的工作格局。强化社区党委自身建设。以去年社区管理体制改革为契机，科学调整社区规模，配齐配强社区党委班子，全面推行社区工作准入机制，加大对社区党委书记、党务人员的培训力度，同时，建立基层党建工作例会制度，强化对社区党委书记的日常考核，提升社区党委的领导力、战斗力。强化支部规范化建设。结合党组织党员信息核查、失联党员核查、党支部换届和“五有”党支部建设，广泛开展“基层党建科学化大讨论”，形成各具特色的《合格党支部建设规范》。依托“一规一表一册一网”，持续加强党支部规范化建设，严格落实党内政治生活，把党内基本生活、基本制度、基本要求融入党组织和党员日常工作生活中。持续开展“党员承诺”活动，探索地区非公与居民党建融合发展，进一步提升基层党组织的坚强堡垒作用。
 
　　二是坚持共建共享，搭建“平台”提升资源统筹力。为引导辖区各类党组织及社会单位在安贞地区基层治理中发挥应有效能，在固化“街道共商共治平台”作用发挥的基础上，完善安贞地区党建工作协调委员会组织架构和成立安和社区公益基金会，构建起了安贞街道区域化党建三大实体平台。其中党建协调委员会主要负责基层治理重大事项的议事协商；各级党政群共商共治机构主要负责具体项目的立项和实施；安和社区公益基金会主要负责地区各类资源承接整合。在具体实践中，一方面，完善地区党建工作协调委员会组织架构，由街道工委书记任委员会主任，其他班子成员和“联盟”组长单位书记任副主任，明确各成员单位的角色和定位，健全全体会议、专题会议、联盟治理、项目治理四项工作机制，确保运行常态化、制度化。另一方面，利用安和社区公益基金会以“开源”的方式对地区公共服务实施“供给侧改革”，以物业服务、养老服务、医疗服务等需求为标准，以公益项目形式，充分调动党组织资源，撬动社会资源，补充基层治理需求，提高社会动员力。目前，基金会以先后与石油出版社、联合大学、福建企业总商会等驻区单位实现资源共享，资助公益项目9个，受益人群达6600余人。
 
　　三是坚持协作共赢，构建“联盟”增强治理融合力。以实现“党建统领 联盟聚力 协作融合”为目标，工委将党建工作协调委员会的100家成员单位，按照工作性质、资源优势进行划分，共成立了健康、平安、物业、法治、文化、公益“六大联盟”。通过设立各联盟组长和副组长单位，进一步建强组织结构和工作机制，引导联盟重点单位示范带动成员单位积极参与地区基层治理工作。同时组建由街道副处领导任支部书记，组长、副组长单位代表担任组织委员、宣传委员的各联盟联合党支部，强化党组织对联盟的统领作用。2017年，街道与“六大联盟”成员单位共推出了“养老助医”、“物业服务”、“公益发展”等20项区域化党建重点项目，开展服务活动171场，惠及地区居民、社会单位2.5万余人，不仅拓宽了共商共治参与主体，而且把区域治理延伸至社区微治理，把联动机制升级为深层次共治交流，有效促进了党建引领基层治理向精治、共治、法治转变。其中，公益联盟被评为2018年北京市社会领域优秀党建品牌。
 
　　三、不足及下一步打算
 
　　虽然，我们在探索党建引领基层治理中取得了一些实践经验，但我们清醒地看到，地区在党建引领基层治理建设工作上依然存在体制机制不够完善、社区党委资源统筹无力、基层党务工作者能力素质有待提升等问题。下一步，我们将认真落实全市城市基层党建座谈会议精神，结合推进“街乡吹哨、部门报到”工作的整体安排，重点开展以下几方面的工作：一是深化地区联盟协同治理，进一步优化地区联盟治理结构，合理细化联盟分类，拓展联盟边界，升级相关联盟，推进地区区域化党建工作体系与“吹哨、报到”工作体系的全面融合，按照安贞“吹哨、报到”“七步工作法”，提升联盟参与地区基层治理深度和广度。二是结合“双报到”工作，完善社区党建工作协调委员会分会架构，强化社区党委对社区治理工作的统领地位，提高社区对散落在社区内“联盟”资源的统筹力度。三是夯实基层党建基础，抓实基层党组织规范化建设，按照全区“一轴四网”区域化党建工作要求，将党建责任压实到网格，着力提升党组织凝聚力和战斗力。四是加快街道、社区党群服务中心和街道党建指导中心建设，实现实体化运转。强化基层党组织带头人队伍建设，以提升资源整合能力为重点，抓好党务人员分层分类集中轮训。
 
 
来源： 北京市朝阳区安贞街道－中国社区工作网