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“党建+N”助推城乡社区治理
北京市怀柔区泉河街道
 
　　为深入贯彻落实党的十九大、十九届三中全会精神，泉河街道以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，以党建引领作为加强、创新城市基层社会治理的重要抓手，以全心全意为人民服务为宗旨，努力打造共建共治共享的社会治理格局，全面推动新时代社区治理体系和治理能力建设。
 
　　一、概况
 
　　泉河街道位于北京市怀柔区北半城，辖区面积7.8平方公里，共有约2.3万户居民、6.6万余人口。街道党工委下设12个社区党委(党支部)，8个村党支部，共88个基层党支部，自管党员2675人，到社区报到的单位行政企事业单位73家，报到党员6266名,参加区域化党委的辖区单位党组织41个。目前，26家两新组织成立了党支部。近年来，街道以区域化党建为纽带，围绕“共同建设、共同治理、共享成果”原则，有效凝聚、整合发动区域各类党组织、驻辖区单位、社会组织等资源，逐步形成以街道（社区）党组织为核心、驻区各类组织共同参与、专业条线与属地区块充分融合的区域化党建引领下的社会治理新格局，有效提升社会治理水平。
 
　　二、主要工作做法
 
　　（一）强化基层组织建设
 
　　1、强化基层政权建设。街道自2017年接管8个城中村，缺少城中村管理经验，为此，我街道党工委加大对12个社区党委（支部）、8个村委会的管理，全面详实了解村居状况，强化对居村资源及存在问题的分析，合理定位居村发展。从提高居村工作人员整体素质入手，重点加强256名居村干部思想教育、业务知识、行为规范多方面的培训，提高居村工作人员工作能力和水平，积极探索村居共治新途径。
 
　　2、强化街道党工委“核心”引领。以街道党工委为核心，牵头成立泉河街道大党建联席会，将村居党委（支部）、属地范围党组织培育、区域党组织共建和属地各类基层组织、社会资源的整合统筹、协调管理纳入社区大党建范畴，全面推行区域内组织之间的“联建、联动、联系”机制，构建了以街道党组织为核心、社区党组织为基础、在职党员单位党组织和全体党员共同参与的区域化党建新格局，带领辖区成员单位共同推动社会治理、文明创建、服务民生等重要事项。
 
　　3、积极推进“两新”组织党建工作。街道党工委对辖区169家“两新”组织进行调查了解，建立工作台账，制定党组织建立计划，目前对符合条件的北京京北健永口腔医院、北京柔水毽绳协会、小渔传媒等26家“两新”组织中新成立了党支部，加强组织领导。在11个社区（除装备学院社区外）都成立了非公经济组织流动党支部，由各社区党委副书记兼任流动党支部书记，负责辖区内所有未成立党组织的非公企业的党建工作，通过建立流动党员QQ群、不定期组织集中学习等方式，加强对辖区流动党员的教育管理，基本实现了基层党组织网络全覆盖。
 
　　（二）建立“党建+N”共治运行机制
 
　　1、党建+平安创建。街道党政主要领导始终坚持从社会平安稳定的大局出发，自觉担当起“第一责任”，建立了“一把手”负总责、分管领导具体抓、层层抓落实的工作责任制。一是建好综治维稳“责任田”。每年年初制定并下发《泉河街道综治维稳工作意见》，细化分解任务和工作细则，健全完善基层信访责任制，充分发挥基层四级矛盾调处网络的职能作用，确保实现“三无”指标。二是织好安全生产“管理网”。大力普及生产安全、消防安全和应急管理等方面的知识，加大餐饮企业燃气安全生产检查力度，进一步强化企业安全生产的主体责任，坚决遏制重特大事故发生。三是做好重点人员“管控”。街道党工委充分利用辖区单位党组织的资源，组织法律工作者每月对社区矫正人员进行法制教育，加强重点人防控，明确重点管控对象，落实帮控小组，定期排查辖区涉邪人员，组织清理收缴反动宣传资料，对重点人员定期上门看望，并解决他们实际困难。四是实现网格化指挥中心建设“标准化”。探索并形成全面覆盖、多网融合、一体化运行、精准化服务、精细化管理、精密化防控的社会治理新模式，让网格化系统转起来、用起来，作用真正发挥起来，充分发挥社区社会组织作用，切实形成共建共治共享的社会治理格局。
 
　　2、党建+精准帮扶。街道党工委积极联系、发动区域大党建成员单位共同认领服务项目、服务对象，着力改善民生质量。街道党工委与北京城建兴胜公司党支部联合开展“联村帮扶点亮困难群众幸福梦”捐赠活动，北京城建兴胜公司党支部与泉河街道钓鱼台村13户低收入家庭结成帮扶对子，为每户发放2000元慰问金，并送去了大米和食用油。街道党工委与民建怀柔支部联合开展“情系老人心温暖夕阳红”主题活动，与辖区10对空巢老人结对子，并对老人进行了走访慰问。街道党工委与民盟党组织结对，在泉河街道新贤家园社区建立了“民盟之家”，充分发挥基层党组织和民盟党组织的互助作用，免费为社区居民提供义诊、走访救助等活动，受益人群上万人次。据了解，今年街道党工委共募集善款六万余元，用于低收入农户走访慰问活动，活动共惠及33个家庭。街道党工委还积极动员社会力量，稳步推进街道社区居家养老服务驿站建设、养老照料中心建设，确保社区老年人“老有所养、老有所依、老有所乐”。
 
　　3、党建+民主自治。一是在社区、村党组织成立老党员文明劝导队、党群治安巡逻队、先锋劝导队、“一助一”帮扶队等各类党员志愿服务队44支，累计开展治安巡逻、环境治理、法律咨询、矛盾调解、健康义诊、结对帮扶、文明劝导等活动3600余次。二是在12个社区建立23个党群连心室（党群议事厅），共接待来访党员群众3855人次，解决实际问题1848件次；成立7个社区“大党委”，有效整合辖区单位的人力、物力等，为辖区居民群众提供服务，累计开展活动83次，参与人数8200余人次。三是街道工委大力发挥党建引领作用，整合辖区资源,积极协调区域党委成员单位共同发挥资源优势，参与街道“邻里节”、“慈孝文化节”、“夏日文化广场”三大品牌活动，召开“共建共融汇聚发展”联谊会、开展十九大安保、“一带一路”安全维稳、背街小巷看管维护等行动等，构建了以党支部为区域化的组织网络、区域统筹、共建共管模式，提高了基层党组织的凝聚力和战斗力，提升了社区自治水平。
 
　　4、党建+群团建设。本着党建带群建、党建带团建的原则，街道在助推区域党建发展的同时，积极支持群团组织开展文明创建工作。街道总工会开展“做知行合一的共产党员”主题活动、“幸福母亲节”主题活动、“拥抱新时代携手共创城--五月的鲜花”合唱比赛等活动，不断加强自身建设，开发职工服务项目、创建服务特色品牌，不断增强工会组织的凝聚力、向心力和影响力；团工委从凝聚区域青年着手，推出团组织、团员“双报到”活动，截止日前，共报到团组织24家，组织开展开展“青年服务国家 奋斗就是幸福”主题团日活动、“青年干部上讲台”、“志愿服务进社区”、“心手相连 共绘明天”等活动，不断促进青年成长成才，进一步增强团组织的凝聚力和战斗力，为区域发展贡献青春力量。街道妇联邀请北京公益绿主妇科普服务中心的老师，为辖区村民开展芽菜种植、多肉植物微景观的培训，与社区教育中心党支部共建，在社区党委的领导下开办了合唱班、朗诵班、插花培训等，唱响了社会主义核心价值观主旋律。
 
　　5、党建+环境治理。一是坚持党工委主导，多方联动的工作方法，街道工委书记亲自带头，带领城管分队、工商所、派出所等部门开展联合执法，重点对施工扬尘、无照售煤、经营性燃煤炉等进行联合执法,发现违规行为及时处理，强化执法力度。二是充分发挥党组织和党员在重点工程建设中的战斗堡垒和先锋模范作用，在城区主街路两侧整体环境提升工程、创城环境综合整治改造、“开墙打洞”专项整治、钓鱼台棚户区改造等重点工程成立4个临时党支部，把“堡垒”设在工作最前沿，确保关键环节有组织把着，关键时刻有党员撑着，党旗始终飘扬在项目建设第一线。三是以项目为活动抓手，支部建在项目上，建立临时党支部，把党建工作与项目推进有机结合，实现目标同向、工作同步、责任同担，做到“任务不完成，支部不解散”，制定了“党员践诺进度表”，列出党员在项目推进中现实表现、工作实绩、发挥作用情况，充分发挥了基层党组织凝聚力和党员的先锋模范作用。
 
　　三、取得的成效
 
　　1、激发了社会力量参与社会治理的能力。街道党建工作协调委员会的成立，为社会力量参与社区治理、为辖区整体发展贡献智慧和力量创造了平台，并探索建立了重大决策协商机制，多次邀请辖区成员单位党组织参加街道重点工作、重点项目推进会，鼓励和引导企事业单位党组织、社会组织积极参与社会建设，在教育、医疗、卫生、就业、社保以及社会服务等相关领域服务辖区居民群众，激发了社会力量参与社会治理的能力和活力。在这个过程中，大家从“生人”到“熟人”、从“熟人”到“亲人”、从“亲人”到“主人”，区域一体、共赢发展的理念进一步增强。
 
　　2、提升了服务居民群众的能力水平。街道党工委紧密团结社区、村党组织及辖区企事业单位、非公企业党组织的力量，整合了各方资源，以居民需求为导向，贴合实际地开展公共事务管理、社会矛盾调解、社区文明创建等各项“便民、利民、惠民”活动，通过辖区单位党组织认领社区帮困项目、双报到多活动及开展各类公益义诊活动等，将专业、高品质服务资源引入社区（村），主动为困难家庭、孤寡老人、留守儿童等提供多种形式有效的帮助，提升了服务居民群众的能力水平，打通联系服务群众“最后一公里”，切实让群众感受到党和政府的温暖。
 
　　3、增强了居民群众幸福指数和获得感。在街道党建工作协调委员会的统筹下，推进环境整治、“开墙打洞”等重点工作，改善了居民群众生活环境，提高了生活质量；开设的各类培训班、各项活动，丰富了居民群众业余文化生活，提升辖区居民整体文明水平，促进了和谐社区文化的形成；平安社区的创建，激发了社区居民的归宿感和责任感，增强了居民群众幸福指数和获得感。
 
　　下一步，泉河街道将进一步强化基层党组织的“神经末梢”的作用，发挥党建在社区治理中的引领作用，努力做好治理服务居民群众工作，逐步完善城乡社区基层党建格局，以党建引领基层社会治理创新，不断增强区域自治共治、共建共享的能力。
 
 
来源： 北京市怀柔区泉河街道－中国社区工作网