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三级联动集聚资源 统筹推进培育社区社会组织
江苏省无锡市梁溪区
 
　　梁溪地处无锡市中心，2015年底由原崇安区、南长区、北塘区合并而成，下辖16个街道，156个社区，常住人口103万人，经济总量超过1100亿元，人均GDP达到10万元以上，经济社会发展接近中等发达国家水平。近年来，梁溪区积极贯彻落实按照党中央、国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》和民政部《关于大力培育发展社区社会组织的意见》等系列重大决策部署，结合梁溪实际扎实培育社区社会组织，目前全区拥有社会组织2741家，其中注册862家，备案1879家。在注册的社会组织中，社会团体146家，民办非企业单位714家，基金会2家，每万人拥有社会组织数9家。这些社区社会组织在推进社区现代化治理上发挥出重要的作用，为我区成功创建全国社会工作服务示范地区、全国和谐社区建设示范城区、省现代民政示范区作出了积极贡献。我们的主要做法是集聚区政府、街道、社区和专业社工各方资源，在人财物各方面对社区社会组织给予最大力度的支持：
 
　　一、立足社区需求，培育社会组织
 
　　1、优先满足专业服务需求。我们全面推行街道、社区标准化建设，为每个街道和社区配备了2000平米和500平米以上的公共用房，大力吸纳引育社区社会组织在推进基本公共服务均等化方面提供专业服务，全区近3000家社区社会组织中，有超过2/3的社会组织专注于扶贫、养老、助残、就业、矛盾调处、外来人口融合等工作，为退休老人、失独老人、优抚对象、残障人士、外来务工子女、40、50失业群体等弱势群体提供了生活照料、康复训练、健康照护、学习发展、职业发展、技能培养、心理关怀、社会融入等多样化、精细化服务，为打造社区半小时便民服务圈提供了有力支撑和补充。
 
　　2、着力满足文化服务需求。目前我区已累计成立文化类社区社会组织500余家，围绕践行社会主义核心价值观，弘扬社会正能量开展了系列活动，积极打造社区公共文化服务前言阵地，让公共文化设施活起来用起来，在推动全民阅读打造“书香社区”、发扬尊老爱老传统打造“敬老社区”、挖掘历史文化资源打造“名人名居”文化特色社区等方面发挥出积极作用，引导居民孝老爱亲、守望相助、文明节俭、明礼诚信。不仅如此，这些组织还积极投身“文化走亲”活动，如山北街道的越剧折子戏、江海街道的民乐、迎龙桥街道的非遗集市、崇安寺街道的广场文艺等一系列特色文化活动的“串联”，推动了梁溪文化以文聚才、以文兴业、以文化人。
 
　　3、有效满足自我价值实现需求。在积极培养居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的意识，提高社区自治互助水平方面，社区社会组织也正发挥出日益重要的作用。我区制定出台的《推进社区邀约协商实施意见》，就是鼓励社区社会组织参与到社区议事的协商中，提高社区居民参与能力，凡是涉及社区公共利益的重大决策事项、关乎居民群众切身利益的实际困难问题和矛盾纠纷，相关社区社会组织协助社区党组织、居委会，组织居民及相关利益方协商解决。如五星家园二社区的物业议事会有效提供了社区居民与物业共商共议的沟通平台。广瑞一村的新市民亲情理事会以“民事、民议、民决”为导向，全力营造安定有序、和谐幸福的人居环境。
 
　　二、着眼政府引导，做实社会组织
 
　　1、政策支持。梁溪区自成立后高度重视社区社会组织培育工作，2016年专门出台了《关于加强社区建设管理服务加快推进社区治理现代化的实施意见》、《梁溪区“七彩工程”公益创投实施方案》、《关于统一政府购买社区服务项目实施办法》、《关于加强社区工作者队伍建设的实施意见》、《关于梁溪区社会工作岗位等级评审实施办法》、《关于统一社区工作者薪资待遇的意见》等一系列政策文件。近三年来，我们以项目为牵引，全区共有600多个项目申报，305个项目经严格评审后入围，着力推动社区社会组织生存发展。
 
　　2、资金支持。通过对上争取、条块整合，区政府每年投入300万元财政专项资金购买服务。专项资金将根据项目实施进度、成效，经区公益创投项目领导小组和第三方专业机构评估审核后按照5:3:2的比例下拨，真正做到按时按需拨付概不拖欠，两年来累计拨付财政资金超过700万元，为初创阶段的社区社会组织注入了勃勃生机。
 
　　3、人才支持。梁溪区在培养社工人才上不遗余力，建立“社工之家”和“社工培训中心”，创设“社工网站”，打造研讨交流的平台，组织社工沙龙、场景模拟、论坛研讨、参观学习、室外拓展等提升社工综合素质。区级层面成立了社会工作委员会和全国首家区级社会工作协会，通过规范社工岗位设置及薪酬标准让社工待遇有合理保障。社工队伍蓬勃发展，现有持证专职社区工作者1824人，其中中级社工269人，每万人拥有社工18名，涌现了全国和江苏省社工领军人物3名，全国最美社工6名。为充分发挥社工人才优势，破解持证社工无项目、社区社会组织缺工这一困境，梁溪区出台了《关于社会工作者、社会组织 “1+1”共同成长项目行动方案》，启动中级社工与社会组织“1+1”共同成长计划，2017年来自各街道的150位中级社工与60家社会组织签了约，并由梁溪区政府向首批10名社工颁发了助理督导聘书，这在全市还是首次尝试。
 
　　三、立足本地实际，创建特色品牌
 
　　除了区政府统一实施“七彩工程”公益创投扶持社区社会组织外，各街道、社区还结合实际统筹本地区各类资源，走出一条各具特色的培育之路。
 
　　1、围绕精准扶贫创品牌。广瑞路街道整合各类扶贫资源投入130多万元将400平米厂房和200平米广场无偿提供给慈善爱心工场使用，而慈善爱心工场则以“干一天活、管一顿饭、发一笔钱、享一份乐、帮一个家”为特色，以帮助低保户、残疾人等困难人员为就业为重点，吸纳多家社区社会组织参与经营运作。他们在辅助就业技能培训、企业化化日常管理、市场开拓及品牌营销等方面各展所长，帮助爱心工场建立起较好的管理体系和激励机制，产品种类从初创阶段的编织品不断延伸至纸袋加工、毛巾整理、拖鞋缝制、纸盒折叠、吊牌包装等领域，每年可帮助困难居民增收40万元。
 
　　2、围绕社区治理创品牌。南禅寺街道谈渡桥社区围绕“邀约协商”制度，打造 “百姓御史”品牌，将群众民主监督的“触角”延伸到社区。百姓御史在组织推荐、自愿报名、联名推荐基础上，由居民代表会议选举产生，定期召开会议并对社区的各项工作提出意见和建议，将社区居务、财务和人员三个方面列为监督重点，对民生工程、社区支出等经费的流向进行全程监督，对居民群众关心的热点则及时督促社区居委会进行公开，每月还对社区工作者的职责履行、作风效能、社会公德等情况进行考评。“百姓御史”的设立扩大了居民的知情权、参与权和监督权，增强了居民的自治意识；提高了社区民主监督的制度化、规范化和程序化水平，社区居民对社区的服务和管理工作也表现的更为信任和满意。
 
　　3、围绕养老服务创品牌。在提供各项养老服务的基础上，重点探索模式，已建成3个区域性老年助餐中心——清名桥街道沁园二社区净慧银龄助餐中心、南禅寺街道寿星助餐中心和迎龙桥街道老年人助餐中心，更好地满足了老人的就餐需求。作为区域性的“中心厨房”，助餐中心集膳食加工、用餐、配送为一体，为辖区老年人提供规模化、标准化、规范化的综合性配餐服务，对辖区60岁以上的普通老年人以及80岁以上的独居、残疾、孤寡、失独、低收入老年人给予5-8折用餐优惠，为辖区内行动不便的老年人提供免费配餐、送餐服务，使社区老年人能享受到安全、实惠、方便、营养的助餐服务。街道对配餐中心免房租，并实行水、电、煤月补贴，扶持中心以市场化方式对周边居民开放，并额外提供糕点、水果、蔬菜、粮油等日用品配送服务。
 
 
来源： 无锡市梁溪区－中国社区工作网