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在创新社会治理中推进基层协商民主
济南市槐荫区青年公园街道
党的十九大报告提出：社会主义民主不断发展，党内民主更加广泛，社会主义协商民主全面展开。社会主义协商民主是人民民主的重要实现形式，要“积极开展基层协商民主”。基层协商民主拥有最广泛的参与主体，最贴近百姓生活的协商内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。2012年以来，青年公园街道积极探索在社会治理中推进基层协商民主，立足老旧开放式小区“三多一少”的特点，以“信息化引领、网格化管理、心贴心服务”为工作理念，紧紧围绕“老百姓的事由老百姓自己商量着办”的原则，构建起“小社区大协商”工作格局，切实做到协商为民，协商于民。
一、基层协商民主的主要表现形式
协商民主的核心要素是协商和共识，目的是通过自由协商找到群众利益的“最大公约数”，并达成共识、实现共治。基层协商民主的实践活动在基层已开展多年，在青年公园街道社区工作中，既体现在自上而下征求意见的公益性项目建设过程中，也体现在自下而上表达诉求的社区事务协商过程中。
以公益性建设项目为例。公益性建设项目涉及美化亮化工程、老旧居民楼环境提升、精品社区建设等各个方面，与群众生活密切相关。青年公园街道坚持围绕“群众需求和群众满意”立项，通过发放《征求意见书》、召开座谈会等方式，自上而下征求群众意见，是一种主动问需于民的基层协商形式。
以天然气安装改造项目等社区事务为例。老城区房屋多建于上世纪末，缺少天然气及供暖设施，群众长期使用煤气罐和蜂窝炉生活非常不便，居民多次表达早日安装天然气的愿望。针对群众自下而上表达的诉求，街道、社区积极协调开展工作，逐步完成了经七路92号楼、小纬六路95号楼和小纬六路49号三处天然气安装项目，惠及居民183户。相比较而言，这是在居民诉求强烈的基础上，开展的一种被动的协商形式。
二、基层协商民主存在的问题
长期以来，以上两种协商的形式在基层街道社区普遍存在，有着随机性、自发性的特点，没有形成较为完善的协商机制，究其原因主要存在以下三方面的问题。
一是民主意识和参与意识淡薄，参与度不高。长期以来，大部分基层群众受传统文化、经济发展水平、教育水平等因素的影响，对民主缺乏清晰的认识和参与的热情，认为“民主与个人无关”，对个人利益得失的关注程度远远超过了对民主权利的关注，以致始终对基层协商民主“敬而远之”。
二是协商主体的素质偏低，协商方式随机性大。除社区工作人员以外，参与基层协商民主的主要是社区老年居民，缺乏专业的社会组织和社会力量，认识上存在局限性，方法上缺乏先进性，协商上具有较大的随机性，时间、地点和方式都不固定。
三是协商机制呈碎片化，系统性不足。基层协商民主的实践活动早已有之，但在缺乏统一的顶层设计的前提下，往往由各地结合各自特点，采用“靶向”重点突破的方式，虽然形成了很多相沿成习的有效经验，却由于缺乏系统性、整体性的机制，容易受到客观条件的影响使成效“打折”。
三、青年公园街道基层协商民主的探索实践
按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的体制要求，青年公园街道在不断巩固“党委领导、政府负责”作用的同时，畅通渠道，搭建平台，激发“社会协同、公众参与”的活力，推动基层社会治理不断创新发展。
（一）协商为民，畅通诉求表达渠道
经过不断摸索，2014年，青年公园街道升级“1234”社会治理组织体系为“1334”社会治理组织体系，即打造“1”个街道综合服务管理平台，建设街道便民服务、党群服务和综治工作“3”个中心，设置社区便民服务、网格管理、综合治理“3”个工作站，搭建社区党群议事、楼院管理、社区共建和监督指导“4”个委员会。同时，为了打通“最后一公里服务瓶颈”，街道将4个社区分为16个网格，并根据管理难度大小分为AB两类：6个A类网格内公共场所集中、人员组成复杂，管理难度大，初期由街道下派机关干部专职负责；10个B类网格内主要是单位宿舍、封闭式小区，管理难度小，初期由社区居委会工作人员兼职负责。今年，街道通过公开招标引入专业社工组织，实现了网格服务专职化、专业化。借力专业社工组织，每位网格员配有1部专用手持终端，与街道综合服务管理平台互通互联，并有2名网格助理员，协助发动、带动网格信息员、宣传员、巡防员、调解员共同开展网格服务，形成了“1+e+2+X”网格服务格局。
依托纵横衔接、全面覆盖的街-居-网格三级服务架构，群众“点餐”方式更加丰富和便捷：一是通过网格员专用手持终端，第一时间将网格队伍走访排查中发现的群众诉求上传到街道综合服务管理平台；二是开通87987123为民服务专线，方便居民足不出户提出诉求；三是收集办事群众到街道“两中心”和社区“三站”反映的诉求；四是随时汇总群众在协商活动过程中反映的诉求。通过主动发现与被动接收相结合的方式，使群众诉求表达渠道更加畅通。各类诉求统一在街道综合服务管理平台内汇总、留痕，形成群众诉求的“风向标”和基层治理的“指南针”。
（二）协商于民，搭建协商议事平台
依托社区楼院管理、党群议事、社区共建、监督指导四个委员会，青年公园街道为基层协商民主搭建起特色议事平台，规范了基层协商民主的运行机制：群众反映的常规性事务由街道“三中心”和社区“三站”按照程序办理；群众反映的非常规性的事务则提交社区党群议事、楼院管理、社区共建等委员会进行协商。诸如空调漏水、乱摆乱放、噪音扰民等小事，通过楼院管理委员会进行协商；涉及社区发展规划等的重大事项，通过党群议事委员会进行协商；涉及驻区单位利益或需要驻区单位予以支持的事项，由社区共建委员会组织商议。由社区党群议事、楼院管理、社区共建等委员会商议确定的事项，需经过专家队伍和专业机构开展可行性评估。对涉及资金额度较大的工作，还要将协商范围扩大到每一位社区居民，方便居民随时提出意见、建议，使每项工作、每个环节都实现成效最大化。
此外，发挥社区监督指导委员会的作用，在每项工作过程中随时“回头看”，及时公示，适时调整，时时监督。一方面，依靠社区群众义务监督，让社区每项工作全程处于群众的监督之下；另一方面，依靠审计监理队伍专业监督，对项目施工使用的材料、技术和工期等每个细节进行把关，及时指出问题并提出修正意见，保证工程质量。同时，依靠平台软件开展科技监督。街道所有事项均在综合服务管理平台内流转，严格限时办理；办理完成后由网格员进行回访，由群众进行评价，促进协商确定的事项办理一件、满意一件。
（三）协商在民，激发协商民主活力
群众参与是基层协商民主的基础。在社会治理的实践中，青年公园街道以参与促进参与，以协商激发活力，在引入开放式小区物业服务项目、深化公益性建设项目等过程中，边发动边巩固，使群众的能动性得到充分发挥，使“社会协同和公众参与”的效用日益凸显。
引入开放式小区物业服务项目，群众尝到了积极参与协商的甜头。街道地处老城区，辖区内148幢居民楼中，开放式无物业管理的101幢，平房576 座，开放区域的环境卫生保持一直是“老大难”问题，也是居民十分关心的问题。经测算，辖区内迫切需要卫生清洁服务的开放式楼道288个、平房358座，涉及面积70390平方米。了解此需求后，街道广泛征求群众意见，并基于群众的反馈意见，结合实际划分出13个卫生责任区，引入专业化物业服务公司，全时段、全天候做好责任区内楼院（道）和公共开放区域的环境清洁；同时，“打包”外租开放式小区物业服务，为辖区低保居民和困难群众提供免费、低偿的物业维修服务。项目服务质效由街道、社区和居民三级共同考评，考核结果与款项拨付挂钩。
项目实施以来，居民楼院（道）卫生得到长效改善，并在“创卫”工作中集中清理了环卫清洁的“盲点”和“难点”，提高了环境服务效率和覆盖率，获得了居民的一致认可。该项目因群众需求迫切而立项，经群众反馈意见后实施，由群众考评打分后付款，极大地调动了群众通过基层协商民主方式参与社会治理的积极性。
深入参与公益性建设项目，群众得到了积极参与协商的实惠。随着基层协商民主不断升温，越来越多居民通过与网格员密切联系、参加社区“四委”会议、填写反馈《征求意见表》等方式参与到社区治理中来，群众诉求得到了及时、全面地表达。今年底，老街巷打造、市政道路维修、园林绿化、修建便民车棚和开放式小区内外墙粉刷等五个居民强烈关注的问题都以公益性建设项目的方式得到回应和落实。同时，利用社区监督指导委员会的平台，方便及时跟踪、监督项目建设进展，确保项目建设让群众参与、让群众满意。
来源：
济南青年公园街道－中国社区工作网